【世界知识】李静雅：阿塞拜疆，首个申请加入金砖的高加索国家

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阿塞拜疆地处欧洲和亚洲的交汇处，是南高加索地区综合实力最强的国家。自今年以来，阿多次表态有意加入金砖国家合作机制，中国和俄罗斯均对此表示支持。8月20日，阿塞拜疆正式宣布申请加入这一机制，迈出了加入金砖大家庭的第一步。

今年以来，阿塞拜疆完成了两项重要内部政治议程。一是完成国家统一。自阿独立以来，因历史遗留问题，其与亚美尼亚对纳卡地区的争夺从未曾停息，这也迫使阿在内政外交中投入大量资源以优先解决该问题。2020年受疫情和国际环境影响,纳卡问题再次升温,并引发新一轮战争（第二次纳卡战争）,阿趁机收复纳卡周边失地。2023年阿在纳卡地区发动“反恐行动”，一举恢复对全部纳卡地区的主权。“纳卡共和国”自2024年起停止存在。二是完成两场重大选举。在恢复国家统一的重大政绩支持下，已四度担任总统的阿利耶夫今年以超过90%的得票率再次赢得总统选举，开启第五个任期。执政党新阿塞拜疆党也在今年国民议会选举中获胜，赢得议会多数席位。反对党进一步走弱和民众对阿利耶夫的高支持率使阿社会保持较高的凝聚力和稳定性。

在内部政局稳定等因素的有力支撑下，阿塞拜疆频频在对外议程上寻求突破，而加入金砖无疑将有助于阿更好地实现国家利益。从经济需求看，金砖国家是阿推进重点经济领域发展的重要合作对象。阿经济高度依赖油气资源，油气出口收入占阿总出口收入的92%和国家收入的一半以上。阿油气资源大多数销往西方市场，欧盟国家是阿最主要的贸易伙伴，占阿外贸总额的48.5%。但近年来，金砖国家的经济体量在全球经济中所占比重不断增加,囊括了全球最主要的新兴工业大国，是阿进一步挖掘经济潜力的合作对象，阿也不断尝试改善经济结构和促进合作伙伴多元化。2023年，阿已有约20%的对外贸易额来自金砖国家，俄罗斯、中国和印度分别是阿第三、第四和第七大贸易伙伴。阿联酋则是阿在阿拉伯国家中的第一大贸易伙伴，占阿塞拜疆与阿拉伯国家贸易额的40%。除能源外，阿塞拜疆欲利用其独特的地理位置，发挥地区关键交通枢纽作用，在经济和地缘战略博弈中争夺优势地位。从东西向看，阿塞拜疆是跨里海国际运输走廊的重要组成部分。该走廊起自中国，横跨中亚和南高加索地区，延伸至土耳其和欧洲国家，是中欧班列一条重要的路线。从南北向看，俄罗斯力推的国际南北运输走廊也须经过阿延伸至伊朗、印度。不论哪条线路，金砖国家都将成为阿坐实区域交通枢纽定位的重要合作伙伴。

从外交政策看，阿塞拜疆欲抓住机会，通过平衡策略获取更多外交空间，以获得更大地区和国际影响力。与邻国不同，阿塞拜疆长期奉行平衡外交政策，其与欧盟国家交好，但不急于加入欧盟；其与俄罗斯保持友好合作，但没有加入任何以俄为主导的地区经济和安全联盟；其与土耳其是“兄弟国家”，同是“突厥国家组织”成员，但阿坚持高度世俗化的发展道路。2022年2月乌克兰危机全面升级后，由于能源和地理位置等因素，阿“国际能见度”和地缘重要性进一步上升。外交上的有利态势也使阿更积极扩大在非排他性国际组织中的参与度，以图在不改变平衡外交政策的基础上抬升地缘影响力。因此，以发展中国家为主要成员国的国际组织和对话平台成为阿的首选。今年7月，阿外交部透露，已提出申请将其上合组织对话伙伴国地位升级为观察员国。一个月后，阿正式提出加入金砖。今年11月，阿还将举办《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会。

阿塞拜疆申请加入金砖既反映出南高加索地区政治和外交博弈的新动态，也显示出金砖组织本身的巨大吸引力，由此也带来两大思考。

其一，大国博弈和小国采取的对冲策略如何搅动南高加索地区格局演变？该地区自古以来就处于大国博弈的前沿。而位于其中的阿塞拜疆、亚美尼亚和格鲁吉亚三国之间民族、宗教和语言差异巨大，自上世纪90年代独立以来从未开启过地区一体化进程，这也使大国博弈在该地区有充分的“发酵土壤”。乌克兰危机全面升级后，由于俄无暇他顾，西方对南高加索地区的渗透呈强化趋势，导致南高加索地区地缘格局更加复杂化。一方面，俄和西方都需要通过阿塞拜疆建立绕过对方的物流和能源通道。俄还欲加强与阿关系，阻止其导向西方阵营，并继续介入阿与亚美尼亚和平谈判，进而巩固其在南高加索的传统影响力。阿是全球天然气的主要生产国，在乌克兰危机全面升级后，为弥补俄天然气供应的急剧减少，许多欧洲国家都将进口能源的方向转向了阿。另一方面，阿也在利用当前南高加索地区的大国博弈，争取对自己最有利的形势。在亚美尼亚与俄分歧加大，并强化与西方关系的同时，阿选择加强与非西方世界互动，并有意在能源、运输等领域与俄实现互利共赢。此次阿宣布申请加入金砖正是在俄总统普京访阿后的第二天。在阿看来，金砖国家合作机制代表的多边主义趋势本身也是一种对冲策略。种种迹象表明，未来南高加索地区的地缘政治格局将更趋复杂。

其二，金砖机制未来将向何处去？今年是金砖国家的扩员元年，埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚、沙特成为新成员。扩员后的金砖国家地区分布更加多元，代表的文明属性更趋多样，显示出世界多极化的国际政治新趋势。根据今年金砖轮值主席国俄罗斯的统计，新一轮扩员后仍有约40个国家表示有兴趣加入金砖机制。但随着越来越多的国家申请加入，这一机制也面临更多考验。金砖刚经历过一次大扩员，未来何时再扩员，以何种规模和标准扩员，怎样有计划、有步骤地吸纳新成员国，并保留金砖“成色”，将成为金砖未来发展的重要课题。今年6月，俄外长拉夫罗夫表示，金砖国家已投票决定，暂时停止接纳新成员国，将重点放在整合最近加入的成员国之上。种种迹象表明，未来金砖国家可能通过设置金砖伙伴国机制以同更多国家开展合作。

尽管存在挑战，但不可质疑的是，金砖国家越来越成为广大发展中国家发声、捍卫权益、参与全球政治和经济治理的重要平台。金砖合作正处于承前启后、继往开来的关键阶段。

（作者为中国现代国际关系研究院欧亚研究所副研究员）