刘以雷：发挥优势，补齐短板，推动郑州航空港经济综合实验区发展再上新台阶

//著名经济学家，中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、通证数字经济研究中心理事长刘以雷

大家下午好！非常感谢主办方的邀请，能来参加中国区域经济50人论坛研讨会第27次会议，专题讨论郑州航空港经济综合实验区与国家战略功能区建设这个话题。上午参观考察了四个单位，真是开阔了眼界，振奋了精神，什么叫做新质生产力？我认为这就是新质生产力发展的典型。从航空港区发展就可以看到河南省各级领导的大思路、大手笔、大格局和大气魄。刚才，大卫副省长、恒山秘书长、文玲司长等专家的报告使我深受启发，收获确实很大，他们谈的都是大战略、大思路。我长期在边疆从事具体工作，只能谈些学习的感想和体会。

河南来过许多次，作为一个我国中部内陆省份，农业大省，河南经济发展长期以来受“不沿边、不靠海，缺抓手、少平台”的困扰。党的十八大以后，郑州航空港经济综合实验区（以下简称“航空港区”）作为全国唯一国家级航空港经济发展先行区由国务院批复设立，极大改变了被动局面。自获批以来，航空港区始终牢记习近平总书记关于“空中丝绸之路”建设的重托，坚持扩大开放，深化改革创新，艰苦奋斗、锐意进取，在建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市的方面取得了显著的成就。当前，航空港区已经全面开启“二次创业”的新征程，为使航空港区能够继续当好体制机制改革创新的排头兵、高水平对外开放的先行者、因地制宜发展新质生产力的示范区、区域开放和区域协同发展的推动者，召开这样一个研讨会不仅必要，而且及时，很有现实指导意义。

航空港区这里原来是一个面积不足20平方公里、人口不足20万的机场小镇，经过10余年发展已成为一座管辖面积747平方公里、比新加坡面积还大、比香港略小，建成区面积131.08平方公里、基础设施覆盖面积220平方公里、人口近百万的现代化、国际化航空新城，已成为河南高水平开放的核心经济增长极。

航空港区设立11年来，经济总量实现跨越发展、辐射带动能力显著增强、枢纽能级大幅提升，企业数量、外贸进出口总额增长等都非常显著。组委会提供的参阅资料中介绍也非常清楚。

我们在充分肯定成绩的同时，也要充分认识到，航空港区的发展并非一帆风顺。特别是近几年国际国内经济形势都面临复杂矛盾和问题，暴露出航空港区在抗风险能力、创新驱动发展能力、产业结构优化升级、民营经济成长壮大、人才培养和引进等诸多方面，还存在一些弱项和短板，上半年整个航空港区固定资产投资下降2.1%就是例证。

一、抓好三项基础性工作

当前，正是贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键时期。最近，习近平总书记刚刚对国家级经济技术开发区工作作出重要指示，要求国家级经济技术开发区在新时代新征程，要深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。这对于航空港区的发展都是难得的机遇。航空港区要抓住机遇，做好长期规划，拿出切实可行的进一步全面深化改革和发展的思路及举措，为航空港区的未来长期健康发展奠定更加坚实基础。

为此，建议航空港区要围绕社会主义市场经济这个目标抓好三项基础性工作。这些工作正如刚才恒山秘书长讲的，不管是沿海内地发达地区，还是西部欠发达地区都是经常性常态化工作，要常抓不懈才行。

第一，要进一步解放思想、提高认识，筑牢航空港区高质量发展的思想基础。

航空港区的建设发展源于思想解放、敢为人先。十多年来，航空港区的许多做法也都走在了全国前列，都展现了巨大的魄力和胆识。我觉得，这种敢为人先的改革创新精神，要一如继往地坚持下去、发扬光大。党的二十届三中全会全面部署了进一步全面深化改革的重大举措，要求要进一步解放思想、改革创新，为我国破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾注入了新的动力和活力，也为航空港区的发展提供了重要契机。港区上下要检视十多年来经验教训，在现有相对完备的产业体系和基础设施网络的基础上，发现发展更多新的增长点，聚集产业新领域新赛道、发展的短板领域和薄弱环节，开动脑筋，勇于创新、永不停滞、永不僵化，并扎扎实实做好各项工作，航空港区经济必定再上一个新台阶。

第二，要进一步优化营商环境，促进各类市场主体健康发展，为航空港区经济提供源头活水。

营商环境是区域经济持续发展的命脉，航空港区的巨大成就得益于良好的营商环境。在落实河南省委、省政府“万人助万企”活动中，航空港区始终是走在前列的第一梯队，许多落户港区的企业都在这里找到了“家”的感觉。营商环境的内在核心要求是“市场化、法治化、国际化”，当前，航空港区要审示梳理一下，我们有无新官不理旧帐，倒查多少年和“远洋捕捞”等现象和问题？要培育有利于千千万万个企业和企业家成长的环境，在发展处理社会经济复杂矛盾中，要注意处理好三个区分，违纪和违法，民事和刑事，动机和结果，处理得好，就可以提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲。航空港区要更加积极主动地采取行动，朝着一流营商环境目标奋力前行。按照既“放得活”又“管得住”的要求，先立后破，有序推进，制定有利港区长远发展的法规制度，清理废除妨碍公平竞争的旧法规旧文件。借鉴国内外先进经验，打造具有航空港区特色的管理模式和服务标准，促进港区内资外资、国企民企竞相发展，全面激发各类市场活力。

第三，进一步改革和完善体制机制，为航空港区经济发展提供制度保障。

航空港区是一个综合实验区，涉及的功能全部、任务繁重、头绪庞杂，需要系统完备的规章制度维持其健康有序运行。党的二十届三中全会的决定特别指出：“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。”航空港区要以党的二十届三中全会提出的重大原则为遵循，进一步全面深化改革，运用科学的思想方法和实践方法，扎实推动和落实各项机制和制度的制定。建章立制的精髓是“系统化”，原则是坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新，着力破除经济社会领域的深层次体制机制障碍。航空港区要从系统全局的角度，继续深化招商引资、区域协同、环境保护、科技创新、人事薪酬、投融资体制等多方面的制度改革，按照“市场化、法制化、国际化”要求，制定完备统一符合高水平市场经济要求的规章制度。

二、在“四个结合”下功夫做文章

同时，航空港区的发展还要在“四个结合”下功夫做文章。

1、航空港区的发展要与我国建设“一带一路”的结合上下功夫做文章。

“一带一路”是习近平主席提出倡议并推动建设的国际合作平台，2017年，习主席在会见卢森堡首相时，又提出支持建设郑州-卢森堡“空中丝绸之路”的倡议，这是对“一带一路”倡议的丰富和发展。航空港区作为空中丝绸之路的承接地，借此实现了新一轮腾飞，在建设“空中丝绸之路”上已经结出硕果。今后，航空港区要继续贯彻落实习近平总书记关于“一带一路”和“空中丝绸之路”的重要指示，开阔视野、放眼全球，搭建起内陆地区功能最全、效率最高的开放体系，深度融入“一带一路”，使“空中丝绸之路”与河南已经形成的高速公路网络和“米”字形高铁网相衔接，共同构筑快速便捷的综合立体交通体系。新疆是丝绸之路经济带的核心区，十多年来，在党中央、国务院的大力支持下，全国十九个省市对口援疆，设立了霍尔果斯和喀什经济特区，特别是去年中央又批准设立自贸区，新疆的航空经济发展也很快，空间很大。去年新郑机场和乌鲁木齐机场旅客吞吐量都是2500多万，新郑机场略多一点，排名新郑机场第16名，乌鲁木齐机场第17名。所以，建议郑州航空港区要和新疆相关单位深入地探索优势互补，打造1十1>2的开放发展的战略平台，共同东联西出，助力河南、新疆乃至整个中西部加速融入全球产业链和产业分工体系，为高端制造业、现代服务业在内陆地区战略布局创造良好条件，在更大规模、更高水平、更深层次上扩大对内对外开放。

2、航空港区的发展要与构建中原经济大平台、探索国家经济战略功能区的结合上下功夫做文章。

航空港区经过系统性重塑改革，已经形成航空港区与郑州市主城区“双核”引领、带动郑汴许区域一体化发展、中原经济区和郑州都市圈协调发展的经济格局。国家中原经济战略功能区的雏形已经露出端倪，不仅能带动全省乃至内陆腹地广阔空间的升级发展，而且能更好服务国内大循环和国内国际双循环。在区域经济学中，经济功能区可以和行政区域重合，但它与单纯行政区域有较大差别，更多带有市场的特征，需要作更多的探索实验和改革创新。航空港区要义不容辞地承担历史重任，勇立潮头，开拓进取，用丰硕成果为国家经济战略功能区发展提供更多经验。

3、航空港区的发展要与争取建设我国国际要素交易市场的结合上下功夫做文章

我国经济体制改革的目标是构建高水平的社会主义市场经济体制，高水平社会主义市场经济应该由商品市场和要素市场共同构成。目前，我国商品市场已经高度发达，而要素市场发展仍相对滞后。党的二十届三中全会明确提出：“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”。预示着我国要素市场将迎来发展的重要机遇期。

最近，我国著名经济学家常修泽教授就呼吁在大连建立国际要素交易市场，并提出了建设思路，路径与对策，引起了辽宁省和大连市的高度重视。我以为，综合各种因素，在郑州建立国际要素交易市场更为合适。一方面，航空港区“空中丝路”越飞越广，“空陆海网”四条丝绸之路协同互促，连通境内外、辐射东中西的通道枢纽业已成形。另一方面，郑州有兴办商品交易所的良好基础和成熟经验。尽管这个建议的版权是修泽教授的，在这个会上我还建议，航空港区要抓住机遇、积极早行动，捷足先登，做好前期工作，在航空港区争办我国国际要素交易市场，为我国市场经济发展添上浓墨重彩的一笔。

4、航空港区的发展要与构建综合型的二级节点为基础，发展数字经济的结合上下功夫做文章。

随着新一代信息技术蓬勃发展，数字经济作为新经济形态已经成为区域经济发展的重要一环。平台经济是数字经济最直接、最广泛的体现，其全面整合产业链、融合价值链、提高市场配置资源效率的特性，使其在推动科技创新、促进就业、拉动产业转型等方面，发挥着着越来越重要的作用。二级节点是工业互联网标识解析体系中间环节，直接面向行业和企业提供服务，二级节点作为推动标识产业应用规模性发展的主要抓手向上对接国家顶级节点，向下对接企业节点及应用系统，担负承上启下的关键作用。航空港区作为国家重点经济发展平台，更需要也有可能，也更应该在数字经济上有所建树。立足航空港区制造业基础和工业基础扎实、工业和互联网平台融合较深的有利条件，加强数字经济的技术创新、模式创新、场景创新，打造数字经济和制造业、服务业良性循环的平台经济生态圈。