燕山南麓，作为生态涵养区的北京市怀柔区重岩叠嶂，山区面积占比近九成。这里山清水秀、群众安居、产业聚集，可一旦山区村民间产生矛盾，时常会面临基层调解力量薄弱的窘境，高速发展的新质生产力同样需要法治护航，安心发展。
对于实践短板、产业所需，怀柔区聚焦山区地形和矛盾偶发却易升级的实际特点，通过党建引领发挥“头雁”作用，融合村情法理解开邻里间的“疙瘩事”；以三支队伍融合为抓手，聚集调解优势资源，实施动态化巡回调解；强化普法与治理，不断提升矛盾纠纷感知预防能力，营造良好的营商与政务环境。现如今，怀柔区在区委、区政府的高位统筹下，坚持和发展新时代“枫桥经验”有了体系化的制度纲领，全市首家行政争议多元解纷中心、首家村级多元解纷工作站相继建成，调解率较以往大幅提升。
“头雁”领衔 纠纷就地解决
在乡村矛盾纠纷中，邻里矛盾占比最高。
今年年初，怀柔区宝山镇转年村两户村民，因宅院门口改建的台阶问题闹起了矛盾。村党支部书记邓少宾得知此事，约上村（居）法律顾问一起到了现场。“这入户台阶都修到了公共道路，村里的孩子老人很容易被绊倒，必须拆了。”“这台阶本就没有多出去几厘米，别找茬。”双方互不相让。眼瞅着矛盾就要升级，邓少宾赶紧制止双方的争吵，凭着多年的村务管理经验提出“将台阶改为坡道”，与公共道路融为一体，也消除了安全隐患，双方终于握手言和。
在怀柔区宝山镇，由村党支部书记带队“走街串户聊一聊”已渐成常态。宝山镇党委书记宿翔宇说，全镇目前已将各村党支部书记全部纳入村级人民调解委员会和“法律明白人”队伍，担任村级调委会主任，村“两委”班子成员担任村务网格员，充实基层解纷力量。今年以来，全镇已累计摸排矛盾纠纷隐患969次，月度“接诉即办”综合排名多次位列全市第一。
面对村里的矛盾纠纷，各村党支部书记秉承合理诉求“不过夜”、疑难诉求“不回避”、原则问题“不退让”的“三不”原则，发挥“头雁”作用主动包案化解。
今年4月，怀柔区委全面依法治区委员会办公室印发《怀柔区关于坚持和发展新时代“枫桥经验” 进一步加强人民调解工作的实施办法》（以下简称《实施办法》），明确提出“党政一把手是人民调解工作的第一责任人”。按照这一要求，村书记“头雁”解纷工作法在怀柔被广泛推广，党建引领、干部领衔、就地解决的工作原则，让大山深处的矛盾纠纷预防与化解工作有了新抓手，通过村“两委”干部和党员划片包户机制以组带片、以片带村，让村民们遇到矛盾有处可说、有人给解。
三支队伍 提升村居解纷能力
“厨房排烟口该怎么开的问题，民法典里确实没规定这么细，可也说了‘法律、法规没有规定的，可以按照当地习惯’，今天村（居）法律顾问、社区的党员干部也来了好几位，正好请大家按照当地习惯评议评议。”怀柔北房镇人民调解员刘艳听完当事人说的“疙瘩事”，便请出各方代表参与评议，并组织大家共同商讨出了解决之道，居委会代表当场表态按此方案推广实施，减少类似矛盾的发生。
刘艳告诉记者，她近期刚参加完怀柔区委政法委和区司法局组织的调解员专题培训班，印象最深的就是好多位老师提到“比化解矛盾更重要的是要把跟居民生活相关的问题解决好”。
记者了解到，在《实施办法》下发后，怀柔区司法局进一步制发了《关于进一步强化村（居）法律顾问服务的通知》，提出构建村（居）法律顾问、人民调解员、“法律明白人”三支队伍融合发展体系，通过集中培训、法治实践观摩等活动，不断提升三支队伍的解纷能力。
怀柔区司法局副局长孟伟介绍说，今年以来，全区已开展基层调解培训近百场，此前基层的调解队伍能力存在短板，也不够均衡，全区为此建章立制，通过三支队伍融合发展加强队伍建设，将以律师为主体的村（居）法律顾问纳入区级培训师资队伍，对人民调解员和“法律明白人”开展多维度的教学辅导。现如今，全区人民调解员有了量身定制的“枫桥”工作包，“和风调解”微信小程序、人民调解格式文书等工具一应俱全，成为他们履职的好帮手。
资源整合 汇聚调解最大动能
在乡村，集体经济蓬勃发展，同时也难免产生相关纠纷。此前，怀柔区某村委会与40多户村民签订了《土地流转协议》，后因第三方原因导致土地流转费结算困难，引发村民不满。属地长哨营满族乡司法所了解此事后，当即组织乡里擅长土地承包事宜的优秀调解员和法律顾问组建“流动调解站”进驻该村，并与怀柔区人民法院汤河口法庭取得联系，决定共同启动联合解纷机制。
调解员迅速与各方核对，列出流转清单、梳理证据，并与村（居）法律顾问共同起草完善调解协议。在双方签署协议的同时，法官也来到村里上门服务，在村委会只用半天时间即为每一份调解协议完成了司法确认程序。有了这份“法律保障”，村民们的心终于落了地。
高效的跨部门协作，源于怀柔区委的高位统筹。今年4月，怀柔区召开坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力推进会，区委书记郭延红在会上表示，全区要扛起坚持和发展新时代“枫桥经验”的使命担当，强化多元化解，持续完善共建、共治、共享的基层治理格局。
目前，怀柔区司法局与区法院建立了“同心圆”人民调解工作室，基层司法所与人民法庭紧盯矛盾变化，聚合优势资源高效化解纠纷；与区检察院联合推行“一村一员、一镇一站”工作机制，全方位感知群众各类法治需求；建立全市首家行政争议多元解纷中心，加强行政调解与人民调解、司法调解、信访的有效衔接。
怀柔区委政法委负责人表示，全区将坚持“预防在前、调解优先、依法调解、实质调解”的工作理念，综合运用信息化平台，强化跨部门协同联动，进一步提升人民调解员职业素养，加强矛盾纠纷排查化解力度，在坚持和发展新时代“枫桥经验”的基础上，以更高水平推动调解工作创新发展。
来源：法治日报
作者: 黄洁 徐伟伦