国务院关于《沈阳市国土空间总体规划
（2021—2035年）》的批复
国函〔2024〕157号
辽宁省人民政府、自然资源部：
你们关于报请批准《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意自然资源部审查通过的《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是沈阳市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。沈阳是辽宁省省会，东北亚国际化中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地等功能，推动沈阳在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，奋力谱写中国式现代化建设沈阳篇章。
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一、沈阳正式获得国务院认定为“东北亚国际化中心城市”，这一称号目前在国内“绝无仅有、独一无二”，它比“国家中心城市”的称号更加尊崇，前景更加远大。
定位对比：
东北亚国际中心城市--主要侧重于在东北亚区域范围内的国际交往、经济合作等发挥核心作用。这意味着沈阳在东北亚地区，要成为像贸易往来、文化交流、跨国企业合作等诸多国际事务的关键枢纽，吸引东北亚各国的资源。
国家中心城市--是从全国层面考虑，在经济、政治、文化、社会等领域对于全国的发展起到引领、辐射、集散功能。它要带动国内其他城市发展，比如在产业转移、技术扩散等方面发挥重要作用，并且能在国家战略布局等宏观事务中有重大影响。
二、《沈阳建设东北亚国际化中心城市行动纲要编制》已由国家发展和改革委员会对外经济研究所中标，级别很高。
内容包括：
①、结合沈阳构筑“一带一路”东北亚开放门户枢纽、东北亚区域配置平台枢纽、建设国际创新制造城市、打造国际化大都市、塑造国际一流城市底蕴五大方面，提出切实可行的行动导向、行动计划、实施路径和任务清单。
②、形成“1+2+N”系列研究成果，即1个行动纲要《沈阳建设东北亚国际化中心城市行动纲要》、2个清单《沈阳建设东北亚国际化中心城市项目清单》和《沈阳建设东北亚国际化中心城市任务清单》以及针对不同领域的专题研究报告。符合国家新发展格局，深度贴合沈阳发展实际，引领沈阳国际化发展，具有较强的指导性和可操作性。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，沈阳市耕地保有量不低于1120.77万亩，其中永久基本农田保护面积不低于773.53万亩；生态保护红线面积不低于933.84平方千米；城镇开发边界面积控制在1577.51平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过28.8亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。
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城镇开发边界面积控制在 1577.51 平方千米以内。
明确城镇开发边界可以避免城市无序扩张，促进城市的合理规划和布局。这有助于提高城市的土地利用效率，优化城市功能分区，提升城市的整体品质。
保护生态和农业空间：控制城镇开发边界可以防止城市建设过度侵占生态和农业用地，保护自然资源和乡村风貌，实现城乡协调发展。
单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于 40%。
这一目标体现了对土地资源的高效利用要求。通过提高土地利用效率，减少对建设用地的依赖，可以在有限的土地上实现更多的经济产出。
促使经济发展从粗放型向集约型转变，鼓励发展高科技产业、服务业等，提高单位土地的经济附加值，推动经济转型升级。
三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。协同哈尔滨、长春、大连深化东北亚区域合作，加强与东部沿海和京津冀地区联系，强化沈阳都市圈内城市分工协作和功能联动，更好发挥对东北振兴的带动作用，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
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构建支撑新发展格局的国土空间体系具有重大战略意义。
一、深化东北亚区域合作
东北三省的核心城市与大连的协同合作，能够整合各自的产业优势，提升在东北亚地区的经济竞争力。例如，沈阳、哈尔滨的装备制造业、长春的汽车产业与大连的港口贸易优势相结合，可实现产业链的延伸和拓展，促进区域内贸易往来和经济增长。
东北地区地处东北亚核心地带，与俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国相邻。通过深化区域合作，可以充分利用地缘优势，加强跨境贸易、能源合作、文化交流等，推动东北亚地区的共同发展。
二、加强与东部沿海和京津冀地区联系
产业转移与承接：加强与东部沿海地区的联系，有利于承接产业转移，引入先进的技术和管理经验。东部沿海地区在制造业、高新技术产业等方面具有领先优势，东北地区可以通过合作，吸引相关产业转移，加快自身产业升级步伐。同时，京津冀地区作为国家重要的经济增长极，与东北地区在资源、市场等方面具有互补性，加强联系可实现互利共赢。
三、强化沈阳都市圈内城市分工协作和功能联动
沈阳都市圈建设将以沈阳与周边城市同城化为抓手，重点推进八个“一体化”：区域空间一体化、产业分工一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、生态环保一体化、对外开放一体化、要素市场一体化、体制机制一体化，形成区域协调发展新格局。
四、系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区核心功能，完善浑南主城城市功能，促进沈抚改革创新示范区产城融合，优化市域镇村布局。筑牢西北部生态屏障，防治土地沙化，坚决打赢科尔沁沙地歼灭战。保护卧龙湖等重要湿地，提升辽河生态系统功能，全面加强中部地区优质耕地保护，保障现代都市农业空间需求。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、现代服务业发展和装备制造等传统优势产业改造升级的空间需求，为培育经济新动能、优化产业结构、支持就业创业提供空间保障。
提升国际航空、物流枢纽功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡公共服务设施布局，引导城市紧凑布局，支持民生保障和改善，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。
严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和土地综合整治。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，加强沈阳故宫、清昭陵、清福陵世界文化遗产及棋盘山等自然保护地的保护，提升工业遗产保护和活化利用水平。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史文化名城的历史城区和历史文化街区。构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，塑造具有东北地域特色和历史文化传承的城市特色风貌。
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提升中心城区核心功能，完善浑南主城城市功能，促进沈抚改革创新示范区产城融合。
中心城区作为城市的核心区域，承担着政治、经济、文化等重要功能。提升中心城区核心功能，包括加强商业、金融、文化、教育、医疗等服务业的发展，提高城市的综合服务水平和辐射带动能力。
浑南主城作为新兴的城市发展区域，应完善城市功能，包括加强基础设施建设、优化产业布局、提升生态环境质量等，打造成为现代化、宜居宜业的新城区。
沈抚改革创新示范区是推进辽宁全面振兴全方位振兴的重要增长极。促进产城融合，实现产业与城市的协同发展，包括加强产业园区建设，吸引高端产业和创新要素集聚，同时完善城市配套设施，提高居民生活质量，打造成为产业发达、城市宜居的现代化示范区。
五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对沈阳市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
六、做好规划实施保障。辽宁省人民政府、自然资源部要指导督促沈阳市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。沈阳市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；
建立健全城市国土空间规划委员会制度。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。