【世界知识】姚乐 周玉渊：阿联酋的非洲战略布局之路

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近年来，阿联酋积极介入非洲国家事务，通过设立军事基地、投资港口、提供援助、斡旋地区争端等手段来确立和扩展自己在非洲的影响力。地缘政治与地缘经济战略的交织共同塑造了当下阿联酋的非洲战略，给非洲地区发展与安全带来复杂和深远的影响。

自2011年“阿拉伯之春”以来，阿联酋采取了积极进取的对外政策，在全球层面追随美国，在地区层面追随沙特，积极介入地区冲突，通过军事力量和经济援助手段与伊朗、卡塔尔和土耳其等国展开对抗。随着2015年也门内战的爆发和2017年卡塔尔断交危机的发生，海湾地区地缘政治动荡和冲突加速向红海和非洲之角地区蔓延扩散。自2015年开始，阿联酋在厄立特里亚阿萨布港及索马里自治地区索马里兰的柏培拉港相继设立军事基地，增强对该地区的力量投射，积极介入地区冲突，强化对战略要地和战略通道的控制。这期间，阿联酋与土耳其、卡塔尔、伊朗在非洲之角地区展开地缘战略竞争。直到2019年从也门战场撤军，阿联酋在非洲之角的军事部署才有所减少。

随着近几年海湾地区国家关系正常化，以及在中国的斡旋下中东迎来“和解潮”，阿联酋也意识到，过去十年本国的一些激进政策并未达到预期效果。此前阿联酋通过军事干预和经济援助介入非洲之角地区冲突的行动，不仅导致相关国家之间关系进一步复杂化、矛盾冲突升级，反而使自身招致了多次恐怖主义袭击，使本国的地缘环境和国际形象受损。例如，阿联酋与土耳其、卡塔尔等国在索马里各有支持对象，搅动该国政治和安全形势，增加了索马里政局的复杂性。

2020年以来，海湾地区地缘政治冲突缓和以及本国转型发展的需要促使阿联酋调整其非洲战略。一方面，继续强化与非洲之角国家间的安全伙伴关系，以打击海盗、恐怖主义和伊斯兰极端主义为主要抓手，致力于维护自身经济利益和地缘政治影响力。近两年来，阿联酋与索马里、埃塞俄比亚等国签署了反恐备忘录和军事合作协议，帮助东道国训练士兵作战及向这些国家提供装备支持。另一方面，寻求与更广泛的撒哈拉以南非洲地区国家建立友好合作关系。2021年，阿联酋政府任命了首位专门负责非洲事务的国务部长阿勒纳哈扬。2022～2023年，阿勒纳哈扬与刚果（金）、几内亚、莫桑比克、南非、坦桑尼亚等非洲多国总统会面，频频进行外交互动。阿联酋还通过军工产业采购及合作与塞内加尔、安哥拉、刚果（金）、乌干达和坦桑尼亚等国广泛建立了安全伙伴关系。这均凸显了阿联酋加强与非洲之角以外地区，尤其是中部和南部非洲地区关系的战略意图。

除此之外，阿联酋还积极对非洲地区冲突进行调解，以提升自身影响力。2018年，阿联酋与沙特联手对埃塞俄比亚和厄立特里亚进行调解，并推动双方签订和平协议。2023年以来，阿联酋同联合国、非洲联盟、沙特、埃及等对苏丹武装冲突进行多轮调解。

近年来，阿联酋加快调整对非战略和政策，其中积极开展对非经济外交是其战略调整的重要表现。这一调整源于多重考虑：一是意图从介入者转向参与者，以建立在非长期性的战略存在；二是非洲成为其拓展海外经济利益的重要方向；三是依托对非合作，提升在“全球南方”国家中的影响力；四是谋划布局非洲关键矿产资源，服务本国绿色转型需求。从阿联酋内部情况看，受新冠疫情影响，其航空、物流和旅游等关键行业受影响严重，再加上全球油价下跌，经济受到了双重冲击。因此，阿联酋开始优先考虑以经济为基础的外交政策，大大加强了与非洲的经贸和投资合作。阿联酋对非进出口总额从2019年的499.9亿美元增长到了2023年的836.3亿美元，增长了67.3%。从投资方面看，2012年至2022年期间，阿联酋是海湾阿拉伯国家合作委员会成员国中对非投资额最高的国家，投资总额达594亿美元。在此期间，阿联酋已经成为仅次于中国、欧盟和美国的非洲第四大外国直接投资方。具体而言，当前阿联酋高度重视非洲基础设施、清洁能源以及关键矿产等领域，在上述领域的投资布局明显加快。

基础设施领域，阿联酋尤其重视在非洲港口的布局。阿联酋最大的两家港务集团——迪拜环球港务集团和阿布扎比港务集团，多年来持续加强对非洲港口的投资。截至目前，两大集团在非洲11个国家（地区）已经投资运营了14座港口（码头）。出于地缘战略及商业利益考虑，阿联酋进一步加大了在红海沿岸以及南部非洲印度洋沿岸等地区港口投资力度。2022～2023年，阿布扎比港务集团通过收购埃及海运公司实现了在北非、海湾地区以及整个红海沿岸的集装箱、货运和港口市场扩张，与苏丹港务局签署协议使其获得了红海沿岸阿布·阿玛玛港和经济区独家专属权。迪拜环球港务集团与坦桑尼亚港务局签署了价值2.5亿美元的协议，对达累斯萨拉姆港的主要部分进行升级和独家运营。阿联酋还在非涉足房地产市场。阿联酋公司迪拜投资今年宣布，将开始在安哥拉开发一个占地2000公顷的房地产项目。

清洁能源领域，阿联酋采取了双重战略，一方面抵制快速淘汰化石燃料，主张有步骤地实现能源转型；另一方面大力增加对可再生能源和技术等多个战略性非石油行业的金融参与。阿联酋凭借自身雄厚的资金实力，加大了对非洲能源绿色转型的金融支持力度。2022年1月，阿联酋外交与国际合作部发起了“阿提哈德7”融资平台，旨在到2035年为非洲一亿人提供清洁能源。2023年9月，阿联酋政府宣布了一项价值45亿美元的融资计划，以帮助非洲发展清洁能源。与此同时，阿联酋企业大举进军非洲清洁能源市场。2023年，阿联酋国有可再生能源公司马斯达尔与安哥拉、乌干达和赞比亚政府达成协议，计划开发当地清洁能源项目。阿联酋清洁能源开发商AMEA Power在突尼斯凯鲁万投资一亿美元建设太阳能发电厂。今年6月，该公司完成了南非Doornhoek太阳能光伏项目融资，首次进入了南非清洁能源市场。

关键矿产领域，近年来阿联酋致力于强化与撒哈拉以南非洲主要矿产国的伙伴关系，为其在非洲关键矿产竞争中助力。2023年，阿联酋公司Primera Mining与刚果（金）国有企业Sakima SA达成了合作开采该国钽、钨和锡等矿产资源协议；F9 Capital公司与南非企业QGC达成了关于开发南非锂、镍和铜矿的战略伙伴关系协议；阿联酋国际资源控股公司与赞比亚莫帕尼铜矿签署了一项价值11亿美元的合作协议。阿联酋企业还在津巴布韦、布隆迪、坦桑尼亚等国进行采矿业务拓展。

当前，在海湾地区地缘政治局势有所缓和、全球大国战略竞争日趋激烈的背景下，海湾国家战略自主意识显著增强，奉行多元化的平衡外交政策，避免在大国战略竞争中选边站队，同时积极发展与“全球南方”国家的友好合作关系，主动塑造于己有利的地缘环境。深耕非洲，加速在非洲的战略布局，强化与非洲国家友好合作关系，是近年来海湾国家的共同选择。

海湾国家进一步强化与非洲的经贸投资合作，为非洲可持续发展提供了强劲助力。过去十年，海合会成员国在非洲的投资总额超过了1000亿美元。2023年，海湾国家企业宣布在非洲开展73个外国直接投资项目，总价值超过530亿美元。海湾国家与非洲的农业合作将降低非洲国家粮食进口依赖、提升其粮食安全水平；对非基础设施投资将极大地提升非洲大陆各次区域之间以及非洲与全球其他地区互联互通水平，为贸易投资便利化打下基础，进一步促进非洲大陆自贸区发展；对可再生能源产业的投资，将帮助非洲开发清洁能源，加快其能源绿色转型进程，缩小其庞大的能源供需缺口。

然而，地缘政治角力以及由此引发的代理人战争也正深刻影响非洲的政治稳定与地区安全。海湾国家在非洲的战略拓展正塑造地区复杂的地缘战略环境。过去十年，海湾国家曾经把非洲之角及红海地区当成了地缘政治的角力场，运用多重手段拉拢域内国家，与地缘政治对手展开了激烈抗衡，其结果是地区局势持续恶化、矛盾冲突不断升级趋向复杂化。近期苏丹持续的内战也暴露了域外力量在非洲地区和国家安全上的重要影响。当前，非洲之角局势虽然有所缓和，但相关国家之间矛盾冲突的结构性原因并未消除。未来，全球和地区大国在非洲战略竞争的扩大，尤其是在非洲清洁能源及关键矿产竞争上的加剧，将深刻塑造非洲地缘政治和经济环境。

（姚乐为上海国际问题研究院助理研究员，周玉渊为上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副主任、研究员）