2024年哈密市水资源开发利用情况新闻发布会现场。融媒体中心记者 魏国能摄
10月22日16时30分，哈密市人民政府新闻办公室组织召开2024年哈密市水资源开发利用情况新闻发布会。哈密市水利局党组书记、副局长张心园介绍相关情况，并回答记者提问。
发布会由哈密市对外传播中心副主任刘雪花主持。
刘雪花：
女士们、先生们，各位媒体朋友们：大家下午好！
欢迎大家出席哈密市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。
水资源是大家赖以生存的基础，保护好有限的水资源也是我们不可推卸的社会责任，需要社会各界共同努力。今天举办新闻发布会，重点向社会各界通报2024年哈密市水资源开发利用情况，并就相关问题进行回答。
首先，向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：
主发布人 哈密市水利局党组书记、副局长张心园先生；
发布人 哈密市水利局党组成员、副局长钱柳洪先生；
伊州区人民政府党组成员、副区长陶永明先生。
现在，请哈密市水利局党组书记、副局长张心园先生向大家介绍2024年哈密市水资源开发利用情况。
张心园：
女士们、先生们，各位新闻媒体记者朋友们，大家好！
感谢新闻媒体长期以来对哈密市水资源开发利用情况的关心和支持，下面，我就2024年全市水资源开发利用情况做简要介绍。
一.水资源基本情况。哈密属于典型温带大陆干旱性气候，水资源极为匮乏，降雨稀少，山南区域年均降水量44.6毫米，年均蒸发量3300毫米，人均占有水资源量1855立方米，不足全疆人均的1/2。由于属于相对独立的地理单元，市域内无较大河流，也无过境水系，因此形成了相对独立的水系特征，各种自然因素导致哈密成为全疆最为缺水的地区之一。全市（含兵团）水资源总量为12.43亿立方米，其中地表水9.14亿立方米，地下水不重复补给量2.98亿立方米。
二.2024年1-9月用水情况。今年以来，哈密市严格落实自治区下达的用水总量控制指标，科学制定年度用水计划优化区域各业水量配置，着力破解水资源过度开发问题，但水资源严重短缺瓶颈依然存在。2024年自治区下达全市(不含兵团)用水总量控制计划5.94亿立方米，其中地下水2.9亿立方米，全市1-9月总用水量6.05亿立方米，已超全年总计划量的1.9%，其中地下水开发利用3.82亿立方米，已超年计划量的31.7%，整体用水量较上年同期虽有所降低，但全年用水总量和地下水开采量仍然超年度用水计划。特别是伊州区1-9月份总用水量4.06亿立方米，已超全年用水计划0.31亿立方米；地下水用水量3.12亿立方米，已超全年下达指标0.98亿立方米。
三.水资源开发利用中存在的问题。一是水资源承载能力严重不足。随着哈密市经济社会发展步伐不断加快，各业用水需求不断增加，区域水资源储量“先天不足”导致用水矛盾逐渐凸显。以2023年用水情况为例，自治区下达用水红线指标为6.99亿立方米而全市实际用水量已达7.54亿立方米，超红线指标0.55亿立方米，其中伊州区总用水量5.33亿立方米，超指标1.16亿立方米，特别是地下水用水量4.21亿立方米，超指标1.69亿立方米，致使地下水水位快速下降。目前有限的水资源已无法满足社会各业用水需求，水资源承载能力严重不足，持续的地下水超采造成生态环境进一步恶化；二是地下水超采问题仍未遏制。地下水超采是哈密市伊州区长期存在的历史问题，随着上世纪90年代大规模的土地开发，地下水逐渐成为农业生产的主要水源，使得超采问题日趋严重。目前已形成二堡至红星二场、现代农业园区、陶家宫至红星一场、大泉湾至红星四场等四个地下水降落漏斗，超采面积达2469平方公里，地下水水位出现严重下降，2023年最大平均降幅就达到3米，2024年第一季度降幅1.9米，第二、第三季度地下水位降幅均在1米以上。超采地下水已经给哈密生态带来不容忽视的后果，如果我们还不重视生态环境保护，还不加快遏制地下水水位下降的趋势。这无疑是砸自己的饭碗，断子孙的后路；三是各业用水结构亟待调整。哈密属于典型的绿洲农业区 域，降雨稀少的自然条件导致作物完全依赖农业灌溉，用水量远大于降雨充沛地区。仍以2023年为例，全市总用水量7.54亿立方米，其中农业用水量5.69亿立方米，占比高达75.5%；工业用水量0.59亿立方米，占比仅7.8%。根据全市各业生产总值计算，工业每立方水的经济效益产值是农业的132倍，凸显出全市农业用水量占比高，产出效益低问题。特别是伊州区由于农业用水量过大影响了重大产业项目的布局实施，有限的水资源条件无法为工业经济高质量发展提供支撑。
四.解决水资源承载能力严重不足的措施。高效节水用水提高水资源承载能力，实现水资源的可持续利用，更好的促进全市经济社会高质量发展势在必行。一是统筹各类水资源高效利用，统筹利用好范围内各类水源，及时调整区域水量分配，利用季节性洪水补充农业灌溉和生态用水，变"洪害"为"洪利"；抓准天气时机，精准开展人影作业，增加区域降水量，本年度已实现增水约400万立方米；工矿企业优先配置再生水和矿井水，实施污水处理厂提标改造，年处理能力增加至3600万立方米，全市1-9月已使用非常规水1353万立方米；二是积极推进超采区水源置换，开展伊州区超采区治理地表水置换工程建设，年内完成陶家宫东郊幸福村地表水水源置换工程，2025年全面实现地表水接入；通过三水厂改扩建工程新增地表水供水能力5万方米每天，完成石油基地、城北公铁物流园、二水厂的地表水管网连通，提升城市供水保障能力的同时，进一步提高地表水利用率；三是不断优化水资源配置，严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，水资源在优先保障居民生活用水的前提下，精准控制农业用水，高效配置工业用水，严格把控生态用水，1-9月用水量较上年同期调整明显，农业用水、生态用水分别下降17.5%和 21.8%，生活用水、工业用水分别增加8.4%，增加30.3%。
五.全民参与水资源的保护与开发利用。水资源是大家赖以生存的基础，保护好有限的水资源也是我们不可推卸的社会责任，需要社会各界共同努力。一是在农业用水方面，请广大农民群众充分认识哈密水资源保护的紧迫性和严重性，理解和支持资源管理相关政策，严格落实“以水定地”要求，根据分配水量适当调整农业种植结构，合理确定农业种植面积，精细做好田间灌溉管理，确保灌溉水量控制在分配指标内；二是工业用水方面，工业企业要主动承担社会责任，积极改进生产工艺，做好水量循环利用，不断提高用水效率；再生水管网覆盖范围内企业，符合工艺与技术要求的，要主动置换现有水源，减少对新鲜水的依赖；鼓励工矿企业主动探索创建矿井水利用试点，加大矿井水的利用；三是生活用水方面，请广大居民群众牢固树立“节约水资源，保护水环境”的意识，从日常生活中节约用水的小事做起，积极使用节水器具，做好家庭水循环利用，减少日常用水浪费，主动参与水资源的节约和保护；四是生态用水方面，城市绿化、居民社区、工业园区等要加强对灌溉用水的日常管理，科学选择耐旱树种，升级高效灌溉设施，合理设定轮灌频次，精准分配绿化水量，避免“跑冒滴漏”现象发生。
六.持续做好伊州区地下水超采治理工作。2024年自治区下达伊州区地下水开发利用计划2.14亿立方米，1-9月伊州区实际开采地下水3.12亿立方米，仍超计划指标0.98亿立方米，地下水水位降幅仍然在1米以上，地下水超采形势依然严峻。农业作为伊州区地下水用水主体，1-9月已使用地下水2.76亿立方米，占总开采量的88.5%，深入开展农业节水已刻不容缓，是做好地下水超采治理工作的重中之重。一是在地表水置换地下水工程方面，积极谋划一批灌区水源置换工程，科学优化区域地表水配置，加快升级改造石城子灌区、都鲁克灌区等混灌区灌溉设施，提高农业地表水利用率；二是在农业产业结构调整方面，伊州区一年生农作物中棉花耗水量最大，远高于玉米、西甜瓜、辣椒等农作物用水量。引导农户不断优化种植产业结构，推广低耗水高效益农作物，加强作物灌溉用水管理，及时维护输水管网，减少灌溉水量损耗，提高田间用水效率；三是落实最严格水资源管理方面，以区域水资源承载能力为最大约束，科学分配区域用水量，合理制定配水计划，广大农户要积极配合主动参与休耕轮作，确保年度用水量不超指标；四是在强化水事违法行为方面，加强基层执法力度，严厉打击偷盗水行为，及时查处水事违法案件，呼吁广大群众能够积极举报身边的违法偷盗水行为，共同参与地下水的保护，维护我们的美好家园。
总体来看，2024年全市用水量较上年度同期有所降低，但水资源开发利用形势依然严峻。哈密市作为全疆最缺水的地区之一，需要社会各界共同关注参与节水用水工作，在维护好赖以生存的自然生态环境基础上，合理开发利用珍贵的水资源，共同把哈密有限的水资源开发好、利用好、保护好，为子孙后代长远发展提供水安全保障。
谢谢大家！
刘雪花：
感谢张心园先生的情况介绍，下面进入现场记者提问环节，提问前请通报所在新闻机构，现在开始提问，请举手示意。
哈密市融媒体中心记者：我们了解到哈密市当前的用水情况不容乐观，请问今年1-9月全市整体用水趋势如何，较上年同期有什么样的变化？
钱柳洪：
从1-9月各业用水变化情况来看，用水结构整体优化较为明显。全市农业用水较上年同期减少0.94亿立方米，同比下降17.5%，广大农户在日常用水过程中，积极提升田间用水管理水平，科学调整灌溉时间和灌溉轮次，使用水量整体有了明显降低。工业用水较上年度同期增加0.15亿立方米，同比上升30.3%，随着工业发展步伐不断加快，国投一矿、湘晟新材料、轻电硅业等一批工业项目投产运行，企业陆续达产见效，为经济增长注入了强大动力，也使工业用水呈现不断上升趋势。生活用水较上年同期增加0.03亿立方米，同比上升8.4%，今年以来，虽然城市建成区面积逐渐增加，人口不断增长，但生活用水并未出现显著增加，这与广大居民节水意识的不断提高密不可分。生态用水较上年同期减少0.12亿立方米，同比下降21.8%，根据气候情况动态调整生态灌溉水量，既保障了植物的生长所需水量，也减少了无效灌溉对水量的浪费，生态环境仍然保持绿意盎然。
我的回答就到这里，谢谢。
哈密市融媒体中心记者：我们了解到哈密市地下水超采形势严峻，请问目前伊州区地下水下降情况如何，就遏制地下水水位下降已采取了哪些措施？
陶永明：
伊州区地下水超采自上世纪90年代的大规模水土开发开始，哈密盆地的地下水水位持续下降。众所周知，原来伊州区周边有很多的泉水现早已干枯，最早90年代开展农业开发时，井深一般在60米左右，进入20世纪后农业灌溉井深已达80米至100米，目前甚至有的漏斗区在120米左右才有稳定的水量。特别是大泉湾乡的圪塔井村和黄龙岗村、西戈壁、陶家宫牙吾龙、德外里二堡等区域地下水水位降幅最为严重。2023年和2024年伊州区地下水水位下降排名在全国倒数第一，这引起了中央环保督察、水利部及自治区人民政府的高度关注，要求伊州区严格地下水资源管理，坚决遏制地下水水位快速下降的趋势。伊州区地下水超采治理工作已经历史性地到了一个退无可退、无路可退的境地。
2024年，伊州区全区上下深刻认识到地下水超采治理是一项重大政治任务、长远战略任务，保护贫瘠的水资源，这是维护绝大多数群众的根本利益，也是维护子孙后代生存发展的长久利益。一是加强顶层设计，印发《伊州区地下水综合治理工作方案》《伊州区贯彻落实<哈密市伊州区地下水超采专项治理方案>工作方案》及《伊州区地下水超采专项治理工作宣传报道方案》等文件，推进水资源管理实现有章可循；二是严格用水管理，正播作物收获完后，除粮食作物以外，其他作物严禁复播。落实《当前主要农作物田间管理技术要点》，引导农户科学做好棉田秋季管理工作，根据农作物生长的需要，合理确定棉花等农作物停灌时间，灌溉期结束后，及时关停变压器；三是加强机电井管理，建立“区领导包乡、乡镇领导包村、下沉干部与村组干部包井到地”责任制，充分发挥乡村领导干部“包村”“包井”“井+警长”责任制，以大泉湾、现代农业园区地下水下降严重区域为重点常态化开展井电双控设施巡查检查，对恶意破坏井电双控设施、偷盗水违法行为严厉打击；四是增强节水意识，依托媒体、广播等平台，对外发布和播放相关节水信息。结合“世界水日”“中国水周”等活动，已发放宣传资料。并通过出租车LED屏滚动宣传节水相关内容，进一步扩大全民了解节水渠道，积极参与节水行动；五是强化依法行政，常态化开展水事违法行为监督检查，今年已发放通知书190余份，违法水事立案23起处罚金额43.55万元。通过媒体曝光4批11起非法打井、违法取水案件，并对外公布《关于严厉打击擅自凿井、非法取用地下水行为的通告》。
哈密市融媒体中心记者：伊州区地下水治理任重道远，请问后期地下水治理方面将开展那些工作？
陶永明：
哈密市水系是独立水系，水系的独立性决定了区域水资源量的有限性，我们的地表水和地下水同出一源、相互转换，具有重要的资源功能、生态功能，地下水超采引起含水层的疏干，导致地下水资源储备能力下降，抗旱和应急保障能力降低，威胁供水安全。遏制地下水水位持续下降趋势，核心在于管水治水，严管真控。除了严格执行伊州区地下水超采治理方案当中的各项措施，还要坚持做好其他工作。一是坚持以水定地原则。根据水资源承载能力，“有多少汤泡多少馍”，严格按照自治区、哈密市下达的年度用水指标制定伊州区用水计划，积极推进“三影重叠”落图工作，扎实做好农作物用水管理，合理确定2025年度农业种植和休耕面积；二是发动群众自管自治。地下水治理与在伊州区生活的每一个人都息息相关，充分发挥群众党员、致富带头人作用，让群众讲给群众听，群众做给群众看，引导农户积极参与地下水治理各项措施的落实，形成群众互相监督、共管共治的局面；三是加强地下水管理。严格机电井更新审批，以新一代井电双控设备监控报警功能为抓手，通过精准计量和远程控制规范农业地下水用水秩序。坚决制止偷盗水行为，做到发现一起，查办一起，曝光警示一批，绝不能因为少数人偷水行为损害绝大多数群众的利益。
地下水可持续利用是保障伊州区可持续发展、高质量发展的现实之需、当务之急、关键所在。我们务必要清醒认识当前水资源面临的严峻形势，坚决扛牢地下水水位大幅下降治理工作政治责任，严格落实习近平总书记提出的“四水四定”原则和“十六字”治水方略，着力在薄弱处攻坚，向关键处发力，进一步精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，举全区之力抓好地下水资源使用管理，坚决遏制地下水位下降势头。
我的回答就到这里，谢谢。
哈密市融媒体中心记者：我们了解到今年的降水情况还是比较好的，请问哈密的空中云水资源利用情况如何，今年是否有明显成效？
钱柳洪：
近年来，市委市政府积极推动空中云水资源利用工作，9月13日，新疆空中云水资源开发利用创新研究院哈密分院正式揭牌，是全国首个以云水资源开发利用为重点的（地）市级科研创新机构，通过组建科研创新团队，开创了东天山云水资源开发利用空地联动作业的新模式。今年以来，气象部门积极利用无人机、高山碘化银烟炉等先进设备，在天山山区、河流集水区、森林草原、重点生态保护区等区域内，适时开展人工增水作业，山区地表水来水量有了明显增加，增水量达400万立方米。下一步水利部门将与气象部门加强沟通协作，充分发挥新疆空中云水资源开发利用创新研究院哈密分院的科研技术优势，最大限度提高云水资源转化率，拓展水资源增补渠道，有力提升供水保障能力。
通过此次新闻发布会，也希望哈密市广大人民群众积极关注水资源情况，理解支持水资源管理措施，提高节约用水意识，共同做好地下水超采治理。
我的回答就到这里，谢谢。
刘雪花：
现场记者提问环节就到这里，如果记者朋友还有想深入了解的问题，请会后及时与新闻办工作人员联系，我们会尽力为大家做好相关的协调服务工作。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。
文｜融媒体中心记者 邢亚丽
图｜融媒体中心记者 魏国能