央地关系与地方治理 | 你身边的政治学Siri

       地方政府具有双重功能：在地方上提供公共服务的地方责任人，以及执行全国性服务政策的中央代理人。20世纪90年代以来，地方政府的职能发展的主要趋势呈现出一种“服务分包”的特征，即：市政当局逐渐减少直接提供服务，并将服务的任务委派给营利性和志愿性的私人组织，如：丹麦地方政府在小学中建立的“用户委员会”被赋予影响预算、解聘职员的权力（黑格，哈罗普，2007）；美国部分社区草根志愿者团队将从监狱里释放出来的罪犯组织起来进行技能培训，为附近的中小学提供廉价的伙食等。

       这种服务分包的做法，使得地方当局的角色从提供者变成了使动者，地方政府只是确保这些服务得到提供，而不再需要为提供服务所需社会和人力资源而焦头烂额。这也符合世界范围内的社会治理模式总体上从统治走向治理的趋势。体现这一趋势的地方政府被称为“使动性当局”，即致力于协调服务的供给并在其所辖地域内外代表本地区的利益，其角色是战略性的，而具体的服务则通过签订合同发包给志愿性或者营利性的私人机构（黑格，哈罗普，2010）。