湾区评论|改革·经济·中心·人才:香港《2024年施政报告》的4组关键词

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香港特区行政长官李家超发表上任以来的第三份施政报告,今年施政报告的封面颜色继续沿用绿色,代表特区政府政策的延续性、关联性,亦代表和谐、活力及繁荣,凸显香港正迈向由治及兴、千帆并举、欣欣向荣。

2024年10月16日,香港特区行政长官李家超发表主题为“齐改革同发展 惠民生建未来”的2024年施政报告,这是其上任以来的第三份施政报告。相较于前两份施政报告探索“做什么”、“怎么做”的深远谋划,第三份则有一种“千淘万漉、吹沙得金”干劲,更加清晰、更加坚定地引领和推动香港改革发展。引人注意的是,开篇目录中“巩固提升国际金融、航运和贸易中心地位”、“新质生产力”、“打造国际高端人才集聚高地”更是彰显了香港践行国家战略、融入国家发展大局的决心。本文通过抓取4组关键词,根据词频和内容内涵变化探讨2022年-2024年三份施政报告的细节脉络,以观察本届香港特区政府施政重点走向。

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关键词一:“改革”

“改革”这一主题是本次施政报告的重头戏。从频次来看,该词在李家超行政长官三份施政报告出现的频次分别为1次、5次和41次,频次的飙升无疑展现了本届香港特区政府施政方向的革新和推进改革的决心和意志。从内容上来看,首份施政报告中的“改革”仅出现在医疗体制改革;第二份施政报告的“改革”则出现港交所创业板改革和善用前海合作区金融改革创新措施之中;而第三份施政报告中“改革”则出现在多个领域,彰显出的内涵意义也更加深远。具体来看,首先是李家超行政长官在施政报告伊始开宗明义,强调“改革求变”,要进一步革新,建立以结果为目标的政府;改革的理念也更加清晰,体系中欠缺的要建立,跑偏的要纠正,还要把握全局和局部、当前和长远、宏观与微观等关系;再者便是从改革的内容来看,从政府管治的改革,到医疗制度的改革,再到文化体制的革新,内容更广泛、改革的决心和力度更大。

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关键词二:“经济”

多种多样的“经济”是本次施政报告最引人注目的聚光点。首先从词频的变化上来看,“经济”一词在李家超行政长官三份施政报告出现的频次分别为40次、66次和84次(除去“商务及经济发展局”这一专有名词外,分别出现29次、50次和67次)。从内容来看,其首份施政报告中的“经济”更多是用来描述香港所处的发展环境,如“环球经济”所体现的国际形势的变化,或是用来为香港的发展定性如“本土经济”和“外向型经济”;第二份中的“经济”则初步呈现了香港大体的发展方向,如要发展“总部经济”、“银发经济”和“绿色经济”等;而第三份中“经济”其内容则明显更为具体多元,增加了“产业”的元素,新提出了“低空经济”、“实体经济”和“盛事经济”等当下国际国内经济发展的重点方向。综合来看,本次施政报告的经济性质更强,其背后展现了香港特区在完成香港基本法第23条本地立法、国家安全得到有效保障后,集中精力全面发展经济的干劲。

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关键词三:“中心”

中心是功能和价值的重要体现,该词在李家超行政长官三份施政报告也展现出细微的变化。从频次上来看,“中心”在2022年-2024年三份施政报告中,分别出现了70次、103次和113次,保持着增长的态势。从内容上看,2022年和2023年两次施政报告更多是针对2021年国家“十四五”发展规划赋予香港“八大中心”定位的优势总结描述,也提出了“微电子中心”、“超算中心”和“粤港澳大湾区国际临床试验中心”等发展方向;而本次施政报告则在“八大中心”定位下进一步细化,更加精准地突出了香港的功能和优势,如新提出了“高增值供应链服务中心”、“国际黄金交易中心”、“亚洲领先的可持续金融中心”、“绿色航运中心”和“亚洲时装设计中心”等内容。总体上看,“中心”这一关键词出现的频次增多和内涵的更加细化丰富,充分体现出香港更加强调在国际国内“两个市场、两种资源”环绕下其自身的功能定位和独特优势价值。

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//图1 香港“八大中心”定位示意图

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关键词四:“人才”

“人才”是前三个关键词“改革”、“经济”和“中心”最终实现或者达成的重要保证。“人才”这一关键词在李家超行政长官三份施政报告出现频次呈现“V”字形的特征,分别出现93次、67次和94次。从内容上看,2022年和2023年两次施政报告更多强调的是“抢人才”、“留人才”以及“培育人才”等三方面内容;而本次施政报告在在包含上述内涵外,还更加强调“人才集聚”这一概念(“集聚”这一关键词词频高达10次,且均与人才同时出现,而在前两份施政报告都未出现),这既是响应中央提出的“支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地”的定位,也是在国际竞争激烈和美西方国家打压华裔科学家背景下,香港需要把握的重要战略机遇。此外,词频明显增加的关键词还有“计划”、“投资”和“基金”等内容值得关注。

“改革·经济·中心·人才”这四组关键词在李家超行政长官任期内三份施政报告中的的词频和内容内涵演进变化,既反映了其施政方向不断细化推进,也彰显了本届香港特区政府更加积极有为地发展经济和强化香港独特功能定位。展望未来,本届香港特区政府应巧借本次施政报告所展现出的干劲,以改革创新为重要抓手,全面发展多元经济,做强做优“八大中心”,建设国际高端人才集聚高地,最终推动香港发展“更上一层楼”。

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本文作者

薛杨钦

中国(深圳)综合开发研究院 港澳及区域发展研究所

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//图片来自大湾区之声


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