南都讯 记者陈秋圆 发自北京 今天（10月18日），国新办举行新闻发布会，介绍2024年前三季度国民经济运行情况。就业方面，国家统计局副局长盛来运表示，前三季度，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.2个百分点。9月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.2个百分点。本地户籍劳动力调查失业率为5.2%；外来户籍劳动力调查失业率为4.8%，其中外来农业户籍劳动力调查失业率为4.6%。
31个大城市城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.3个百分点。全国企业就业人员周平均工作时间为48.8小时。三季度末，外出务工农村劳动力总量19014万人，同比增长1.3%。
国家统计局副局长盛来运。
关于就业数据方面的特点，盛来运指出，就业总量虽然有压力，但就业形势总体稳定。从国家统计局抽样调查数据来看，前三季度城镇调查失业率是5.1%，一季度是5.2%，二季度5.0%、三季度5.2%。三季度比二季度高一点，主要是受7月份、8月份大学生毕业季的一些季节性的影响，但是总体上是稳定的。
为什么这么说？盛来运坦言，这方面也有一些不同的看法。“除了各级党委政府高度重视就业，就业的支撑政策力度比较大以外，我们还有一些制度优势。另外，有基本面的一些因素影响。”
“基本面方面，我觉得有三个方面的因素支撑着我们国家就业总体稳定。”盛来运分析，一是经济在持续增长。三季度GDP增长4.6%，去年三季度增长4.9%，同比虽然增速回落，但是创造GDP的增量是在扩大的。今年三季度GDP总量比去年三季度多了12934亿元。要创造这么多GDP财富，对劳动力总的需求量没有下降，而且还是增加的，这是个基本因素。
二是跟结构转型有关。盛来运指出，党的十八大以来，我们国家的经济结构在不断转型，其中有一个变化，就是服务业占GDP比重在持续提升。从2015年开始服务业占比都超过50%，去年在55%左右，今年第三季度服务业占GDP比重是54.4%，比去年三季度提升了0.4个百分点。服务业的发展的优点，是会增强就业的弹性。因为服务业大多是劳动密集型产业，它的吸纳就业能力比较强，所以，结构转型过程中间就业释放能力在增加。
三是跟人口结构变动有关。盛来运表示，党的十八大以来，中国的人口结构有新的变化，其中一个变化是16-59岁劳动力年龄人口数量在减少。从2013年到去年，平均每年16-59岁劳动力资源数量净减少500万—600万左右，去年净减少约一千万人，这会影响总体的劳动力市场的供求关系。“所以需求在增加，供给在下降，总量的就业形势就相对比较稳定。这是调查失业率，包括我们的就业形势总体稳定的一个内在支撑。从今后的情况来看，这种状况我觉得还是会继续发挥作用。”
“我们也面临另外一个问题，就是就业结构性矛盾比较突出。”盛来运坦言，一方面是青年就业压力比较大，失业率还是偏高，但是另外一方面，我们也注意到，制造业存在招工难的问题。尤其是一些制造业一线的技工还是供不应求。所以，结构性矛盾是在我们劳动力市场中间一个很重要的特点。“未来我们要推进充分就业、推动就业高质量发展，既要发挥优势，继续推动经济稳定发展，创造更多的就业岗位，同时我们也要重视结构性问题，要在发展中逐步解决，最终实现充分就业和推动就业高质量发展。”