根据自治区党委统一部署，2023年8月20日至10月25日，自治区党委第十巡视组对哈密市伊州区开展了常规巡视。2023年12月4日，自治区党委巡视组向伊州区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，精心部署实施巡视整改工作

（一）坚持政治引领，增强整改自觉。自治区党委第十巡视组反馈意见后，区委第一时间召开专题常委会会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》，传达反馈意见精神，贯彻落实巡视整改工作要求，对巡视整改工作作出安排部署。2024年1月16日，区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈问题，深入分析症结、剖析根源，明确努力方向，切实增强了做好巡视整改工作的内生动力。

（二）坚持以上率下，扛牢整改责任。成立由区委书记任组长，副书记任副组长，各常委为成员的巡视整改工作领导小组，领导小组下设整改办公室，统筹抓好巡视整改工作。区委主要负责人认真履行“第一责任人”职责，主动认领整改任务，率先履责、示范带动，先后多次主持召开常委会会议、专题会议，部署推动巡视整改工作。各常委、副区长切实履行“一岗双责”，每月研究推动分管领域整改工作，协调解决具体问题。各责任部门（单位）全面落实区委部署，结合工作实际制定细化整改措施，做到任务到岗、责任到人、要求到位。

（三）坚持问题导向，抓好整改落实。区委领导班子多次反复研究巡视反馈意见，细化具体措施，形成《自治区党委第十巡视组巡视伊州区反馈意见的整改工作方案》，印发各部门（单位），明确了牵头领导、责任领导、责任单位、配合单位和完成时限。区委紧紧围绕巡视反馈问题，统筹推进“当下改”和“长久立”，集中整改期内建章立制29项，做到通过一个问题整改，推动一类问题解决，完善一方面制度体系。

（四）坚持从严从实，务求整改实效。紧盯责任落实，每月定期汇总、上报整改进展情况，适时开展督导检查，对已完成的整改任务严格落实销号验收程序，做到成熟一个、验收一个、销号一个，对整改不合格、措施落实不到位和责任压力传导不到位等问题及时通报，予以督促纠正，并将整改情况纳入年度考核评价，确保反馈问题真改实改、一改到底。

二、落实政治责任，全力推动巡视反馈问题真改实改

（一）关于学习贯彻党中央决策部署和新时代党的治疆方略、发挥枢纽城市服务保障功能方面

1.持续强化理论武装。一是修订《区委理论学习中心组学习制度》，明确学习内容和要求，做到学前有计划、有安排，学后有总结、有报告，伊州区各级党委（党组）理论学习中心组学习制度化规范化水平得到有效提升。二是制发《伊州区关于进一步深化学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，区委示范带动伊州区各级党组织通过理论学习中心组、“三会一课”等形式开展学习200余场次，宣传宣讲1.1万余场次，惠及群众16.5万余人次，多措并举推进学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实。

2.坚持学以致用。一是大力发展枢纽经济，以哈密陆港型国家物流枢纽建设为契机，深入开展“通道+枢纽+产业”体系研究，加快推进星星峡“一镇一门”和恒安物流园升级改造项目建设，枢纽城市服务保障功能明显提升。二是制定区委人才工作领导小组议事规则，出台伊州区人才发展办法措施，完善支持人才政策体系，加大人才“引、育、留、用”力度，人才聚集效应进一步显现。三是区委常委会定期学习研究新政策新要求，听取审议经济发展相关事项，谋划部署经济工作，推动伊州区经济社会高质量发展。

3.注重规划引领。一是科学严谨、实事求是开展“十四五”中期评估调整工作，制定《伊州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以高水平规划不断引领伊州区高质量发展。二是投资2.3亿元实施建辉物流园（一期）等商贸物流项目建设，伊州区商贸物流产业发展步入新阶段。三是研究制定《伊州区农产品加工基地建设实施方案》，科学规划、合理布局推进农产品加工基地建设。

4.严格请示报告制度。制发《伊州区生产安全事故信息报送统计工作制度》，明确信息报送流程、报送要求和协调联动机制，对乡镇（街道）、区直部门（单位）安全生产分管领导及工作人员开展生产安全事故报告工作培训，信息报送时间观念和效率意识得到提升。

（二）关于推进依法治疆、推动治理体系和治理能力现代化建设方面

1.压实法治建设主体责任。一是区委定期听取法治建设工作汇报，组织领导干部参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”、哈密市“一月一讲”法治讲座15场次，举办伊州区“乡村振兴·法治讲堂”法治讲座18场次，领导干部带头讲法、定期学法的良好氛围更加浓厚。二是组织开展“一规划两纲要”中期评估自查，修订完善“一规划两纲要”实施方案，制发《伊州区2024年加强法治机关建设实施方案》，“一规划两纲要”各项重点任务落地见效。

2.全面推进依法行政。一是伊州区54家党政机关法律顾问实现全覆盖，法治保障力度不断提升。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。二是全面梳理行政处罚案件并及时公示，执行政府信息公开要求和程序进一步规范。三是定期对执法司法案件进行评查，并完善公检法部门执行程序、考核评比和奖惩等相关制度，不断严格执法程序，提升案件办理质效。

3.理顺“市辖区”职能职责。一是认真学习《中国共产党机构编制工作条例》，组织开展机构编制法规制度培训和厘清部门职责边界“培训+联席”工作集中培训，机构编制工作法治意识进一步增强。二是制定《哈密市伊州区住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》，配合哈密市做好市区城市建设管理职责、事权划分，市区两级事权关系不断优化、行政效能得到有效提升。

4.持续深化“放管服”改革。一是梳理确定伊州区25家部门（单位）900余项事项进驻新市政务服务中心11个专区，不断提升政务服务标准化规范化便利化水平。二是推动住建、公安、人社等23家行业专网与自治区一体化平台对接，形成18件“一件事一次办”主题集成服务，推动审批方式、流程、时间持续精简。三是督促伊州区所有在（续）建项目全部缴纳农民工工资保证金，切实做到“应缴必催、应催必收”。

（三）关于贯彻新发展理念、立足资源禀赋发挥区位优势推动经济高质量发展方面

1.全力推动产业高质量发展。一是实施企业技术改造升级，加大国家高新技术企业培育力度，发挥科技创新发展资金作用，对科技创新工作较好的59家企业进行资金奖励，企业发展活力不断增强。二是积极转变哈密瓜和哈密大枣产业经营模式、促进二产类国企改革发展、推动形成“一心四线”全域旅游产业发展新格局，不断提升产业规模化、集约化、高效化水平。三是制定出台《伊州区2024年工业经济及城市发展思路和举措》等多项方案措施，全力推动一二三产业高质量发展，经济社会发展态势逐渐向好。

2.加强重大项目论证决策管理。一是充分发挥领导包联重大项目机制，23名县级领导分工包联72个重点项目，强化专项调度、联合会商，扎实推进项目建设。二是认真研究和储备谋划了127个高水准、强示范的好项目，动态跟踪、加快转化，形成了“谋划一批、储备一批、转化一批、投运一批”的良好态势。三是严把项目立项和可行性研究关口，从项目建设多方面综合审查，慎重决策，从根源上减少盲目决策造成资产闲置浪费。

3.深入践行生态文明理念。一是将习近平生态文明思想、党中央、国务院有关生态文明建设内容纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，明确学习时间及内容，进一步提高全区各级党员干部环境保护的责任感和紧迫感。二是加大生态恢复治理力度，三道岭潞安煤矿恢复治理面积约50.51公顷，南湖乡历史遗留采坑区域生态恢复治理全部完成。三是健全完善伊州区林长巡查、公益林林区护林员森林资源管护、巡护等制度，常态化开展林草巡护，有效制止破坏森林草原资源及林草设施行为。

4.强化安全生产责任落实。一是深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，以及国务院十五条“硬措施”等相关内容，定期召开区委安全生产工作专题会、区安委会会议研究推进安全生产工作，进一步扛牢安全生产主体责任。二是加大监督执法力度，突出对道路交通、消防、住房、矿山等领域全覆盖开展隐患排查整治，及时消除安全隐患。

5.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。编制完成《哈密市伊州区乡村产业发展规划》，印发《哈密市伊州区帮扶产业“四个一批”实施方案》，加强产业项目谋划，改造提升低效资产，盘活闲置项目资产，清理整顿问题合作社，扶贫产业效益充分发挥。

（四）关于推进铸牢中华民族共同体意识、落实团结稳疆、文化润疆方面

1.凝心聚力守牢意识形态阵地。一是制定伊州区党委（党组）落实意识形态工作责任制重点任务清单，进一步明确党委（党组）主体责任、书记“第一责任人”责任、分管领导直接责任和班子成员“一岗双责”职责。二是强化工作考核，对210家乡镇（街道）、部门（单位）及国有企业开展意识形态工作责任制考核，推动意识形态工作责任制全面落实。

2.持续巩固发展民族团结大局。一是区委专题学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、中央民族工作会议精神，举办铸牢中华民族共同体意识专题辅导培训13场次1300余人次，铸牢中华民族共同体意识的思想基础不断夯实。二是广泛开展国旗下宣讲、“三进两联一交友”等系列活动，各族青少年“五个认同”意识不断增强。三是开设“铸牢中华民族共同体意识”专栏，各类媒体刊发稿件、短视频100余条，形成了全社会积极营造民族团结的浓厚氛围。

（五）关于履行全面从严治党责任、防范重点领域廉洁风险方面

1.认真履行全面从严治党政治责任。一是制发《伊州区委贯彻落实2024年党风廉政建设和反腐败工作任务的实施意见》，严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，区委及时对党风廉政建设和反腐败工作、巡视巡察、干部作风等工作作出安排部署，研究推动落实。二是压实纪委监督专责，发挥纪委常委会集体审议作用，定期研究并着力解决影响案件质量的普遍性问题，及时向区委请示报告重大案件、重要情况。三是制发《伊州区纪委监委审查调查及审理工作“错题本”》，不断规范案件办理流程，提升办案质效。坚持将运用纪检监察建议贯穿监督检查、审查调查全过程，持续深化以案促改、以案促治。

2.加大监督执纪问责力度。一是开展全员培训，选派纪检监察干部参加非全日制法学本科培训和跟案、跟巡锻炼，纪检监察干部能力素质得到提升。二是印发《关于开展全面提升监督执纪问责质效专项整治的通知》，在全区纪检监察系统深入开展监督执纪问责“宽松软”专项整治，不断提升精准监督执纪能力水平。三是紧盯关键少数，制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的任务分解清单》，将“一把手”的监督纳入区委巡察监督重点内容，以有力监督管住管好“关键少数”。

3.严格落实“一岗双责”。一是制发《2024年区委领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作责任分解》，持续强化责任落实。二是组织各级党组织召开警示教育大会，观看警示教育片，参观廉洁文化阵地，推动伊州区廉政教育工作走深走实。三是深化“第一种形态”运用，区委班子成员以上率下，精准有效运用“第一种形态”批评教育帮助干部22件28人次，伊州区各级党组织运用285件372人次，管党治党责任有力落实。

4.加强重点领域廉政风险防范治理。一是对征地拆迁、医药国企等重点领域开展廉政风险排查，同步制定防范措施600余条。制定高标准农田项目验收方案，伊州区高标准农田建设项目完成竣工验收。二是制定《伊州区政府投资项目管理工作机制》，从项目决策、项目建设等多方面、多环节开展全过程监管，项目管理能力水平得到明显提升。三是制定《关于进一步加强伊州区政府债务管理规范工作的长效机制》，稳妥有序化解债务。

5.持续纠治作风顽疾。一是把树立和践行正确政绩观情况纳入区委巡察、干部考核考察、审计整改监督、纪检监察日常监督重要内容，不断强化政绩观学习教育。二是加强项目科学论证和运营管理服务，对伊州区8个农村幸福大院资产进行盘活，确保资产不闲置、收益最大化；合理建设使用农村公益设施，按照“四议两公开”原则，对二堡镇不合理路灯重新调整布局，用心用情用力为群众办实事、做好事。三是持续强化作风建设，加大公款吃喝、公车私用等“节日腐败”“四风”问题查处力度，严防“四风”问题反弹回潮。

（六）关于加强领导班子、干部人才队伍、基层党组织建设方面

1.充分发挥领导班子政治引领作用。修订完善《中共哈密市伊州区委员会常务委员会工作规则》《哈密市伊州区财经委员会工作规则》，严格执行“三重一大”、请示报告、组织生活制度，各级领导干部素质明显提升，班子建设更加坚强有力。

2.加强干部人才队伍建设。一是制发《伊州区促进新时代人才工作高质量发展工作措施24条》及7个配套措施，积极引进高层次人才，人才队伍结构持续优化。二是加大优秀年轻干部选拔使用和培育力度，选派80名优秀年轻干部开展“双向挂职锻炼”和内部互挂，助推干部成长成才。

3.强化干部监督管理。一是严格落实相关管理规定，对在国有企业兼职没有任免文件的区委管理干部逐人核实情况并全部纳入清理范围及时清退。二是开展违规办理因私出国（境）证件专项治理，对证件保管情况进行查缺补漏，完善区委管理的领导干部持有因私证照台账，实现证照编号管理、集中保管。

4.多措并举激励干部担当作为。一是强化理想信念教育培训，加强对领导干部教育提醒，督促领导干部担当尽责。研究制定《伊州区关于进一步激励干部担当作为若干措施》，全区党员干部挺膺担当、敢作善为的劲头更加充足。二是通过优先晋升职级或提拔重用、岗位调整或转任职级推动干部“能上能下”、能进能出，能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明选人用人导向更加凸显。

5.强化党建工作责任落实。一是坚决树牢“抓好党建是最大政绩”意识，严格落实全面从严治党“七个一”工作机制，定期召开党建工作领导小组会议，研究部署党建工作，党建工作责任进一步压实。二是区委班子成员带头落实党支部联系点制度，定期对联系党支部党建工作开展督促指导，示范带动各级党委（党组）成员深入包联党支部开展工作，推动基层党建提质增效。

6.充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。一是加大软弱涣散党组织整顿力度，将软弱涣散（后进）村党组织整顿工作列为区委书记和组织部长项目，制定一村一策整顿方案，推动整顿工作取得实效，基层党组织组织力、凝聚力不断提升。二是不断发展壮大村级集体经济，通过盘活闲置资产、发展特色种植等途径增加村集体收入，健全村干部发展壮大村级集体经济奖励机制，实施村级债务化解三年攻坚行动，村级债务得到有效化解。

（七）关于落实巡视、审计等监督发现问题整改责任，健全长效机制方面

1.认真落实整改主体责任。区委坚持将上次巡视、审计反馈的“红杏集团‘户贷企用’贷款未偿还”等4个整改不到位问题与本次巡视反馈问题一体谋划、一体推进、一体整改，紧扣巡视反馈问题和重点任务，倒排工期、挂图作战、务实推进，一个一个对照检查，逐条逐项整改销号，确保反馈问题件件有着落、事事有回音。截至2024年7月，上次巡视和审计反馈整改不到位的4条问题已全部完成整改。

2.严格履行整改监督责任。区纪委监委、区委组织部严格落实巡视整改监督责任，将巡视和审计反馈问题作为政治监督、日常监督的重要内容，常态化开展监督检查，通过下发监督检查单、制发通报、加强考核问责等方式，有效发现和解决整改过程中存在的各类问题，确保巡视整改真改实改、取得实效。

3.健全完善整改长效机制。针对上次巡视和审计反馈的问题，注重举一反三、标本兼治，制定完善相关制度规定，加强对巡视整改成果的运用。同时，以本次巡视反馈问题整改为契机，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，持续发力、久久为功，持续巩固拓展整改成效，切实将整改成果转化为推动伊州区经济社会高质量发展的政治自觉和实际行动。

三、强化政治担当，持续深化巡视整改和成果运用

（一）提高政治站位，压实整改责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和指示批示精神，贯彻落实党中央重大决策部署和自治区党委、哈密市委部署要求，把巡视整改作为重大政治任务、重大政治责任，坚持标准不降、力度不减，定期研究推动巡视整改工作，确保所有巡视反馈问题责任落实到位、问题解决到位，以巡视整改实际成效践行“两个维护”。

（二）持续深化整改，巩固整改成效。坚持把集中整改与长效整改相结合，严格落实巡视整改销号制度，对已完成整改的事项做到日常整改常态化，确保巡视反馈问题不反弹回潮；对基本完成、长期整改和未完成整改的事项，持续跟进、一抓到底，确保整改到位。严格落实制定的各项规章制度，防止类似问题再次发生。适时组织开展“回头看”，梳理检验整改工作措施落实情况，解决整改工作中出现的新情况新问题，确保整改工作经得起检验。

（三）强化成果运用，推动工作落实。坚持将巡视整改与开展党纪学习教育相结合，与群众身边不正之风和腐败问题集中整治相结合，与基层减负工作相结合，下沉一线、现场督办，全面推动经济发展、社会稳定、民生保障、社会治理、党的建设等各项工作取得新成效，为建设社会主义现代化新哈密、在全疆率先基本实现中国式现代化贡献更大伊州力量。

中共哈密市伊州区委员会

2024年10月16日