在拜登总统任期即将画上句号的阶段,他向以色列展示了一种既包含诱惑又暗含威胁的策略——利用美国的军事援助作为调控手段,以期影响以色列在与伊朗及其支持下的激进组织之间的高风险对抗中的决策。
在拜登总统任期的尾声,他发出了一连串新的信号,表明他愿意将美国对以色列的军事援助作为一种“胡萝卜加大棒”的策略,来影响以色列在复杂的地区局势中的行动。然而,专家指出,尽管这种策略在美国总统大选临近的敏感时期增强了华盛顿对以色列决策的参与度,但能否有效实现拜登的目标,如防止地区冲突进一步升级,以及推动以色列解决加沙日益严峻的人道主义危机,目前仍是一个未知数。
拜登政府于周日宣布了一项重大决定,将向以色列派遣大约100名美国士兵,并配备先进的反导系统。这一罕见的军事部署发生在以色列总理本雅明·内塔尼亚胡政府权衡对伊朗的报复性袭击之际,尤其是10月1日伊朗导弹袭击之后。与此同时,拜登政府还通过一封信件向以色列发出警告,要求其在下个月内采取措施改善加沙的人道主义局势,否则将面临美国军事援助的限制。
美国官员公开表示,这些看似矛盾的行为实际上符合美国长期以来的政策,旨在确保以色列的国防安全,并在长达一年的加沙冲突中保护平民免受伤害。然而,现任和前任官员私下承认,这些举措标志着美国对以色列战略参与的显著增加,即便拜登总统的任期即将结束。
以色列方面经常对美国的建议持抵制态度,这给拜登政府带来了不小的政治挑战。同时,拜登政府还面临着来自民主党内部一些自由派活动人士的压力,他们要求政府利用美国的影响力来约束以色列的行动。卡内基国际和平基金会的高级研究员亚伦·戴维·米勒指出,本届政府的“胡萝卜加大棒”策略可能给人一种并不那么积极的印象,但实际上政府正在深入思考并采取行动。
然而,米勒也警告说,如果与伊朗的冲突进一步升级,华盛顿不太可能减少对以色列的军事支持。他强调,在双方冲突可能严重升级的背景下,美国政府几乎不可能考虑对以色列的军事系统进行严重限制或调节。
白宫发言人约翰·柯比在周二向记者表示,这封信并非“威胁”,而是以色列方面正在认真对待的问题。据一名以色列官员透露,该信件已经收到,并正在由以色列安全官员进行彻底审查。作为对这一警告的初步回应,以色列在周三表示,已有50辆援助卡车从约旦运往加沙北部,这可能是美国要求改善人道主义局势的早期成果之一。
关于增加援助的最后期限,根据以色列提供的数据,自哈马斯武装分子引发战争并导致约1200人死亡以来,拜登一直将以色列的防御作为首要任务。尽管巴勒斯坦卫生当局称以色列在加沙的战争造成42000人死亡,并呼吁停止向以色列输送武器,但拜登拒绝了这一要求,并继续优先保障以色列的军事需求,这引发了民主党内部一些同僚的强烈抗议。
自加沙冲突爆发以来,美国政府一直在呼吁为加沙的平民和援助工作者提供更好的保护。美国官员表示,这一呼吁已经导致流入该地区的援助资金暂时增加。然而,周日发出的这封信似乎是对内塔尼亚胡政府发出的最明确的最后通牒之一,要求以色列在30天内采取具体步骤来改善人道主义局势,包括每天至少有350辆载有援助物资的卡车进入加沙。
冲突平民中心的倡导和法律顾问约翰·拉明·查普尔指出,这增加了以色列因限制援助运送而失去接收美国武器资格的可能性。他评论说:“这是朝着非常重大的变化迈出的一小步。”据三名参与讨论的官员透露,内塔尼亚胡在周三召开了一次紧急会议,讨论扩大对加沙的人道主义援助问题,并可能很快就会增加援助力度。
前官员和分析人士表示,派遣末段高空区域防御系统(THAAD)的决定同样重要,这符合美国向以色列提供密切军事支持以影响其军事行动的战略。一名前国防官员将此次部署描述为“范式转变”,因为以色列长期以来一直奉行自卫的安全原则。此外,这一部署还可能增加美国的风险。这位官员指出:“美国通过将美军部署在以色列境内,实际上是在让美国‘参与游戏’,而就在两周前,以色列还遭受了180枚伊朗弹道导弹的袭击。”
中东地区一直处于紧张状态,各方都在密切关注以色列对本月早些时候伊朗为报复以色列在黎巴嫩的军事行动而发动的导弹袭击的回应。拜登反对以色列对伊朗核设施进行任何打击,并对打击能源设施表示担忧。战略与国际研究中心的导弹防御项目主任托马斯·卡拉科评论说:“这可能是一个胡萝卜,试图哄骗以色列人不要采取过于激进的行动。”他指的是以色列可能选择打击核目标和其他敏感设施的可能性。“而且,你知道,你不会在没有附加条件的情况下发送数十亿美元的资产。”
白宫没有直接回答有关向以色列派遣萨德系统是否可能是以色列同意不打击伊朗石油或核设施的协议的一部分的问题。然而,政府的时间已经不多了。米勒指出,拜登给以色列遵守其要求的30天期限将在11月5日美国大选后结束,这将使内塔尼亚胡有机会决定他应该如何完全遵守这些要求,特别是如果与他关系密切的共和党候选人、前总统唐纳德·特朗普击败民主党候选人、副总统卡马拉·哈里斯的话。“内塔尼亚胡认为他正处于最大杠杆的时刻,而且他很可能是对的。几周内,你可能会有一位更符合他喜好的新当选总统。”米勒补充道。
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