探索实践“四个一”工作法 提升基层社会治理质效

近年来,黑龙江省双鸭山市集贤县积极践行和发展新时代“枫桥经验”,针对矛盾调处部门分散、风险处置方式单一、部门信息互通不畅等现实问题,以综治中心实战化运行为抓手,探索实践“四个一”化解矛盾纠纷工作法,实现纠纷化解闭环管理,切实提升基层治理水平。截至目前,全县治安案件同比下降24.5%,民事案件立案同比下降19.1%,初访事项同比下降73.8%,矛盾纠纷调解率达到97%。

功能集成

中心“一站式”受理

一是统筹资源做“减法”。今年5月,县委县政府启动了“一站式”矛盾纠纷调处中心建设,县委政法委以县乡两级综治中心为依托,整合信访接待中心、非诉纠纷调解中心、“龙法和”云法庭、12345政务服务平台、公共法律服务中心等平台,建设社会矛盾纠纷多元化解中心,将群众诉求集中在“一处”解决,实现“最多跑一地”。二是打捆服务做“加法”。县委政法委组织住建、人社、司法等21家单位常驻开展联合接访,并吸纳心理咨询、法律服务、社会帮扶等社会力量入驻,为群众提供矛盾调解、法律援助、劳动仲裁、诉讼服务、信访调处“五位一体”服务。今年以来,为群众提供各类服务700余人次。三是压实责任做“除法”。坚持矛盾调处首尾相连,首接工作人员和首办单位共同负责受理事项的办理、跟踪、督办、回访等工作,针对涉及部门多、案情复杂、政策性强等情形的矛盾纠纷,按照访调对接程序,由信访收尾调解。今年以来,累计化解复杂矛盾纠纷38件。

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上下联动

纠纷“一张网”化解

一是社会多元参与。积极整合“三官一律”等政法力量、“两代表一委员”等社会力量和人民调解、行政调解、行业调解等专业力量参与矛盾纠纷解决。健全村级人民调解委员会,吸纳党员中心户、乡贤人士等进入调解工作组参与化解,确保专业人办专业事。二是网格多点施治。组织网格员定期巡查走访全县609个网格,常态化关注邻里关系、婚姻家庭等方面的矛盾倾向和苗头,倾听群众呼声、掌握群众诉求,挖掘潜在的纠纷和隐患,“撒大网”收集矛盾焦点。三是分级多层“诊疗”。基层“门诊”,简单矛盾纠纷由网格员现场处理,复杂矛盾纠纷提交由村(社区)化解;乡级“会诊”,发挥统筹协调作用,处理好辖区需要各部门联合处理的矛盾纠纷;县级“确诊”,对纷争定性定调、案结事了。今年以来,共化解矛盾纠纷1712件。

数字赋能

平台“一体化”管理

一是数据全量收集。坚持“线上+线下”双轨采集,采取“上级推送+摸排录入+群众申报”方式,统一将矛盾纠纷导入县级信息化平台交互共享,实现非警情纠纷、人民调解、12345热线等矛盾纠纷数据一次录入、一网交互。截至目前,共采集各类案事件23494件,处置率100%,办结率100%。二是流转全程闭环。建立矛盾纠纷数据录入、交办、化解、回访闭环管理机制,明确办理时限,设置智能提示,及时督办乡级、村级特急、超期、调解失败等案件,严格防反弹、控外溢。县级平台建立以来,群众纠纷受理处置时间由平均1周压缩至3日内,指令按时办结率100%。三是风险全级掌控。实行蓝、黄、橙、红四级风险预警,实现风险隐患轻重分离、层层消化、差别处理。对矛盾纠纷多发高发的行业主管部门、乡镇发放工作提示函,做到主动预防、源头管控。今年以来,共发放工作提示21份,督促相关部门做好排查化解工作。

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强化保障

机制“一揽子”建设

一是建立左右协同机制。出台《“一站式”矛盾纠纷多元化解中心实施方案》和《关于集贤县“一站式”矛盾纠纷多元化解中心实体化运行的责任分工方案》等文件,建立健全“四所一庭一中心”无缝衔接、“首接负责”、“联席会议”等22项制度机制,进一步完善矛盾纠纷调处化解综合机制。二是建立上下联动机制。县级赋权建立纠纷调处5类16项“镇呼县应、上下联动”事项清单,乡镇配套制定“一站式”调解业务流程导图,完善镇级矛盾纠纷接诉即办、分流转办等工作机制18项,有效破解“乡镇看得见管不了、县级部门管得着看不见”等难题。三是建立综合考评机制。将万人成讼率、诉前调解率、调处成功率、平台办结率等工作纳入乡镇目标考核,并提升考核权重,每周开展线上巡查,每月下沉乡镇督导检查,每季实行工作质效排名,确保矛盾纠纷应录尽录、应报尽报、应调尽调,有效破解乡镇“不愿管”的难题。

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