新华社北京10月14日电 10月14日,《新华每日电讯》发表题为《以“减”促“增”,跑出发展“加速度”——江苏涟水:为基层减负,为“甩开膀子”干事业打造坚强后盾》的报道。
江苏涟水县,自古有“淮阳之襟喉、齐鲁之门户”的美誉。今年7月公布的“中国县域经济百强县市”,涟水县位列第88,率先实现淮安市百强县零的突破。好项目、大项目的持续涌入,涟水发展热度不断升腾。
从改革开放初期的苏北农业大县,到如今淮安市第一个全国百强县,涟水之所以能“甩开膀子”跑出高质量发展“加速度”,基层负担之“减”赋予了澎湃动力。
“无事不扰”,让企业专注生产
2022年7月,涟水成功招引首个百亿级巨石项目;3个月后,总投资超百亿的捷泰新能源项目签约;今年1月,淮安阿特斯新能源产业园项目签约。加上今世缘酒业总投资超百亿的技改项目,短时间内集聚4个百亿项目,极大地提升了涟水实力。
这些“头部中的头部”,行业地位高,科技含量足,短时间内集中落户于此,涟水到底有什么魅力?
“我们的生产是连续的,很多工序不能停。如果今天你来、明天他来,打断生产流程代价很大,但在涟水这边轻松很多。”位于涟水开发区的江苏洲旭电路科技有限公司(下简称“洲旭”)是国家级高新技术企业,2023年将总部从深圳迁到涟水。洲旭电路常务总监赵燕飞十分看重地方营商环境,他认为来涟水是“一步好棋”。
“以前一个执法部门这周来了一次,没隔几天又来,或者多个部门在同一个周期对同一家企业实施不同的执法检查。”赵燕飞一度很苦恼这样干扰企业自主经营的检查。
为了给企业减负,涟水县出台涉企行政检查“十条禁令”,县司法局负责人介绍,除了正常开展的执法监督,严禁行政机关在年初行政执法计划外,乱增加执法项目和执法频次。
十条禁令之后,检查事项合并、优化,多个部门依照计划联合检查,杜绝“今天你来,明天他来”的情况,最大限度保证“无事不扰”。
随着县应急管理局创新“‘4+1’预协同”执法新模式的推广,企业不再被动等待接受检查,而是根据生产周期主动预约专家来帮助指导规范。
员工长期处于厂房,容易忽略很多细枝末节的小问题。赵燕飞随意抽取一份安全生产行政执法现场检查记录,文书首页记录清晰且详细,“配电箱未设防触电安全警示标志”“配电室窗口与通风口应装纱网”……后续每一处问题都附上了整改建议。
经过专家检查排查各种隐患,企业整改后首违不罚、轻违不罚,检查频次也随之下降。
为了激发企业发展内生动力,涟水县将包括洲旭在内的11家企业纳入“白名单”申报范围,“成功进入‘白名单’后,一年可能检查一次就够了。”赵燕飞十分期待。
“无事不扰”的同时,“做的要比说的好,服务要比需求早”也是涟水俘获人心的撒手锏。
中国巨石股份有限公司是世界玻纤领军企业,在国内外有六大生产基地,市场遍布全球。“我们在涟水的项目拿地即开工,28天的极限速度,得益于‘涟快办’做了很多事情。”巨石集团行政经理汪鹏说。
巨石不是一个小项目,在涟水的总投资超过100亿,但集团董事长总共就来过两次,“就这么放心!”汪鹏感慨,董事长投资创业50年,但在涟水的投资体验,是在其他地方从来没有过的。
最打动汪鹏的,是“所有问题不过夜,24小时之内必有回应”。巨石集团来涟水的团队成员平均年龄38岁,孩子正是上学的年纪。虽然协议里写了孩子有优先择校权,但如何落实,他心里并没有底。
结果前一天晚上打电话提及此事,第二天上午“涟快办”的工作人员主动带着他去联系学校,现在汪鹏的孩子已经在涟水上学了,集团其他10名员工的孩子同样也在涟水顺利入学。
越少干预企业,越能体现一个服务型政府的智慧,减少不必要的行政干预和过度评比检查等活动,形式为效果让路,真正体现了关怀企业发展的“涟水温度”。
“无感考核”,给乡村注入活力
走进位于南集镇的皂角村村委会,一个视频指挥平台特别引人注目,显示屏不断滚动显示村子的各个角落。这是由运营公司免费提供设备并安装的监控系统,主要提供给留守老人以及特殊困难群体,子女通过APP连接摄像头,可以随时掌握家里情况。
这是“85后”村支书张坤办的实事之一,但并不是皂角村最亮眼的成绩。10月刚到,卖出去的菜籽油该回款了,晒得黝黑的张坤噼里啪啦摁着计算器,“一万斤出头的菜籽油被单位统购,一斤12元,回款有12万多。”
张坤在村集体增收上没少下功夫。今年年初,张坤和几名村干部抱着电饭锅和涟水特产萝卜干,去几个地方商会现场焖米饭,换回来50亩有机稻米的订单,每斤7.5元,利润也相当可观。看到了市场前景,皂角村今年种植了135亩有机水稻。
今年皂角村统一收购菜籽榨油,8月底,他又同两名村委成员去连云港采购菜籽油桶,一天打个来回,“网购一个5元,我们直接去买只要2.5元,一次买2500个,也省了不少钱呢。”
“村干部天天在办公室敲电脑,就算敲一年也不见得能多一分钱。现在优化考核、为基层减负,我们才有时间去做更多的事。”不再埋头于手机、计算机,转身开起了收割机、撒肥机……村干部从各种填报数据、推销保险 、五花八门的App中抽出身来。
村干部都有空去给村民种地了,基本都晒黑了。农忙时,村里的民兵营长早晨4点起来带着村民除草,除了给村民支付每小时12元的报酬,还提供饼干、饮用水等,有时候到中午天气热,还会给村民发点啤酒。
“预计今年合作社带动村集体增收20余万元,村民二次分红可获得1200元/亩的收益。”张坤说。
涟水为给基层减负,专门设置了村级观察员,每人都有一张联络卡,上面明确写着:“各村组干部如遇要求重复报送基础数据、新建台账、悬挂制度性‘牌子’、强制App下载、点赞转发任务、摊派商业保险等情况,请及时向县减负办反映。”
减负不减责,以“当下改”求“长久治”,轻装上阵的广大干部更多地把心思和精力集中在干实事、出实绩上。“现在县减负办已经成了我们‘甩开膀子’干事业的坚强后盾。”张坤说。
“有感激励”,为干部充分赋能
重阳节这天,涟城街道东门社区书记顾金凤带着老人们在社区助餐点一起送寿桃、吃寿面、做寿饼。“我们社区空巢老人很多,让他们既要老有所养、老有所乐,又要老有所为,是我们沉甸甸的挂念。”一个个冒着热气的寿桃或被老人拿回家,或被送给路人,让秋日里的小巷温情满满。
东门社区位于城区安东路东侧,属于商居混杂居住的老旧社区,流动人口、空巢老人、留守流动儿童较多。
在社区书记岗位上15年,顾金凤的办公室现在只有少量的文件盒。她对减负的感触很深,“文山会海真的没有了,以前不管有没有关系,都一个‘全选+转发’,好像发出去就‘履责’了。”过去满墙的牌子,很多制度牌都是活动的,谁来检查换谁的牌,“现在我们这边墙上只挂工作方法和服务事项,让群众知道社区能为他们做什么。”
有着更加科学的考核机制兜底,顾金凤说:“首先,我们不再迷茫,更重要的是我们有动力创新。”
东门社区曾有几块荒地,为了让其改头换面,顾金凤积极协调对接各相关部门,将荒地改造成现如今的小游园、停车场,还利用闲置空地新建了功能完善的党群服务中心,得到实惠的,是周边的老百姓。
县减负办的负责人经常主动来走访。前段时间东门社区收到一个涉企调查问卷,顾书记马上转发给县减负办,“我们是居民区,没有企业对接,怎么完成这几个调查问卷?”经过县减负办沟通评估,相关发文单位被严肃批评整改。
“今天竖一盏路灯,明天铺一条小路,不怕社区建设不好。”顾金凤很有干劲,组织部门也十分认可她的努力。
2023年涟水县委专项拿出8个镇街事业编制,面向全县在职村(社区)党组织书记择优公开选聘,这项举措在全淮安市力度最大。组织部门制定了详细的积分量化评价办法,重点看抓党建促乡村振兴成效、干部群众口碑等,把“实干家”选出来用起来,村干部干事创业精气神全面提振。
50岁的顾金凤今年4月份就是通过这种方式进入了事业编制,“如果让我同年轻人一样考试,我肯定分数不如他们,但是实干的用人导向的让我们更有干劲、更有奔头。”
跻身“百强”仅仅是一个新的开始,为基层减负减出的“涟水加速度”,让产业布局日臻完善,全县的经济发展已从“一瓶酒”逐步迈向“一瓶酒”“一根丝”“一块板”三足鼎立。向着两个“千亿级”目标,涟水持续埋头奋进。