拜登被迫紧急约束以色列 布林肯老挝行意义有限——美国外交一周观察

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划重点

01美国总统拜登和以色列总理内塔尼亚胡进行了30分钟的通话,讨论以色列对伊朗可能采取的报复举措,拜登警告以色列不要对伊朗核设施或石油工业发动袭击。

02美国国务卿布林肯本周出席了在老挝举行的东盟峰会和东亚峰会,重申美国在台海、南海、缅甸、朝鲜及俄乌等议题上的既定立场,但意义有限。

03然而,美国在巴以问题上的不作为或难作为有损其在印太地区所谓维护自由秩序的话术和策略。

04由于拜登政府在大选前基本上已经放弃在中东寻求外交突破,美国的信誉和领导力均已受到损害。

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作者:陆岑

本周,美国总统拜登和以色列总理内塔尼亚胡进行了30分钟的通话,这是两人自8月以来的首次直接沟通,重点讨论以色列对伊朗可能采取的报复举措。白宫官方声明仍然坚持挺以立场,但在幕后,拜登警告以色列不要对伊朗核设施或石油工业发动袭击。拜登政府担心,以色列在美国大选前针对伊朗的军事行为可能将美军卷入其中,进而影响民主党选情。但以色列是否会听从美国的警告,尚不得而知,毕竟在对加沙和黎巴嫩的袭击行动中,以色列已经多次无视美国要求,或未提前知会美国。


另外,美国国务卿布林肯本周出席了在老挝举行的东盟峰会和东亚峰会,重申美国在台海、南海、缅甸、朝鲜及俄乌等议题上的既定立场。但从美国即将到来的权力更迭和当前国际地缘安全形势来看,布林肯此行意义有限。


布林肯在印太议题上的“陈词滥调”


布林肯11日在老挝出席了第12届美国与东盟峰会以及第19届东亚峰会,继续宣传美国印太政策立场,涉及台海的航行自由、南海的中国“挑战”以及俄乌冲突及缅甸局势等。布林肯还同明年将轮值东盟主席国的马来西亚总理安华(Anwar Ibrahim)和新上任的泰国总理佩通坦·西那瓦(Paetongtarn Shinawatra)会晤,继续强调美国的印太政策理念,包括在南海议题上遵守国际法以及支持一个自由、开放、安全、富有活力和繁荣的印太地区。


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10月10日,美国国务卿布林肯在老挝出席美国-东盟峰会时表示,仍然对中国在南海和东海的行为感到关切,并称维持保护台湾海峡稳定的共同承诺非常重要。


这些都是布林肯推进拜登印太战略的“陈词滥调”。他提到了东盟的“中心地位”以及美国同东盟的经济联系,有意将中国置于和东南亚国家的对立面,强调要和东盟国家合作以维护地区稳定。不过,布林肯也重申,美国致力于和中国保持沟通渠道畅通。他这样说也是为了消除印太地区国家对美国加大对华竞争的担忧。但是,地区国家明白,这可能是布林肯最后一次访问东南亚,美国的印太战略始终受到中东危局的牵制。


值得注意的是,只有在布林肯和马来西亚总理安华的会晤声明中提到了敦促加沙停火和人道主义救援的事宜。事实上,这也是东盟或东南亚地区国家关注的议题。无论布林肯在老挝如何谈及东海、南海和台海以及俄乌冲突议题,美国偏袒以色列导致的中东地区局势紧张更能反映当前的国际地缘安全形势。美国在巴以问题上的不作为或难作为有损其在印太地区所谓维护自由秩序的话术和策略。


大选前力避美军卷入中东冲突


在拜登放弃在加沙问题上寻求突破后,以色列向黎巴嫩发起了新的军事冒险行为,并且要威胁对伊朗发动“致命、精准且令人惊讶”的报复行动,令拜登-哈里斯政府倍感尴尬和沮丧,只能被动采取避险举措。所以10月9日拜登和内塔尼亚胡通话,就是要警告以色列在军事行动上保持透明和克制。


之前以色列对黎巴嫩真主党领导层的袭击,以色列并未提前向美国军方沟通和详细说明,引发美国国防部的不满。就在此次美以领导人通话后,法国总统马克龙、意大利总理梅洛尼和西班牙首相桑切斯11日发表联合声明,谴责以色列最近针对联合国驻黎巴嫩临时部队(联黎部队)的袭击。美国及其盟友似乎有意联合施压以色列收手,避免黎巴嫩变成另一个加沙,从而增加地区局势升级为更大范围战争的风险。


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当地时间9日,以色列总理内塔尼亚胡与美国总统拜登进行了电话交谈。


但在白宫发布的通话声明中,拜登政府依然坚持“挺以”的立场,并对伊朗持批判态度。白宫国安顾问沙利文甚至发布声明,宣布扩大针对伊朗的制裁。也就是说,拜登政府并不打算改变当前的挺以路线,包括限制或停止对以色列的武器支持。拜登仍然在挺以和应对人道主义危机之间徘徊,比如“要求”以色列绝对不能袭击伊朗核设施,“敦促”以色列将对黎巴嫩平民的伤害降至最低。


副总统、民主党总统候选人哈里斯也参加了拜登同内塔尼亚胡的通话,白宫声明也强调了哈里斯和拜登立场的一致性,包括10月7日两人就“以色列遭哈马斯袭击一周年”发布的声明,都强调了对以色列的支持。但根据媒体引述美国官员的报道,私下里拜登政府对内塔尼亚胡无视美国要求和关切极其不满,但又面临大选前决策的两难境地。一方面,拜登如果回应党内停止对以武器供应,可能会冲击哈里斯选情;另一方面,如果白宫任由以色列对伊朗和黎巴嫩采取军事冒进行为,可能会让中东战火蔓延,引发更大人道主义危机,进而让共和党对手特朗普抓住把柄,借机争取摇摆选民的支持,尤其是战场州密歇根州和宾夕法尼亚州的阿拉伯裔选民的支持。


事实上,拜登和哈里斯也错过了更早施压以色列改弦易辙的时机。过去一年,美国政府内部一直有针对拜登对以政策的不满,但即便如此也没有迎来美国对以政策的调整或转变。布林肯多次访问中东斡旋均以失败告终,对拜登注重通过外交对话化解冲突的策略带来打击。美国大选前夕,一些指望在“哈里斯政府”任职的人则避免公开批评拜登-哈里斯的政策立场。拜登政府在大选前基本上已经放弃在中东寻求外交突破。美国的信誉和领导力均已受到损害,所谓的维护“基于准则的秩序”已是空谈。


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