10月12日，国新办举行新闻发布会，财政部“一正三副”出席发布会，介绍“加大财政政策逆周期调节力度，推动经济高质量发展”有关情况。财政部如何加大逆周期调节力度？有哪些措施？在支持房地产市场发展方面有何规划？学生资助政策标准有哪些变化？一文读懂。
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【要点速看】
加大逆周期调节力度 一揽子财政增量政策推出
财政部部长蓝佛安表示，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措。
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这一揽子增量政策包括支持地方化解隐性债务、支持国有大型商业银行补充核心一级资本、支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等多个方面。
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财政部部长蓝佛安表示，逆周期调节绝不仅仅止于四点，还有其他政策工具正在进行研究，中央财政还有较大的赤字提升空间。
蓝佛安介绍，中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成今年预算目标。
要保证必要的财政支出，财政部将具体采取哪些措施?
蓝佛安表示，推动完成全年经济社会发展目标任务，有以下三个措施：
有效补充财力
中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元，补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。
鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理，努力增加财政收入。
指导地方依法依规使用预算稳定调节基金等存量资金，保障财政支出需要。
切实保障各项重点支出
坚持党政机关习惯过紧日子的要求，严格控制一般性支出，将更多资金用于补短板、强弱项、惠民生，确保重点支出力度不减。强化科技、教育等重点支出保障，落实好城乡居民基础养老金提标、基本公共卫生服务经费财政补助提标等民生政策，有力支持乡村全面振兴、绿色发展、区域协调发展等重大战略，保障党中央确定的各项政策落实到位。
用足用好各类债务资金
目前，增发国债正在加快使用，超长期特别国债也在陆续下达使用。
专项债券方面，待发额度加上已发未用的资金，后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可安排使用。
督促地方切实用好各类债券资金，加快项目实施进度，根据实际需要及时拨付资金，尽快形成实物工作量，发挥对投资的拉动作用。
如何加力支持地方化解隐性债务?
财政部部长蓝佛安介绍，我国拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。
财政政策在提振消费和防范通缩风险方面，发挥哪些作用?
蓝佛安表示，主要有三个方面：
1.多举措增加居民收入。稳步提高社会保障水平，2024年进一步提高了城乡居民基础养老金最低标准，是历次提标调增幅度最大的。退休人员养老金水平总体提高3%左右，城乡居民医保人均财政补助标准也有较大幅度提高。
2.多渠道增加政府投资。2024年发行超长期特别国债1万亿元、新增地方政府专项债务限额3.9万亿元、安排中央预算内投资7000亿元，再加上2023年增发国债资金，实际可用于增加政府投资的资金规模较去年大幅度增加，带动有效投资，扩大国内需求。
3.大力度实施“两新”政策。安排3000亿元左右超长期特别国债资金，从8月底、9月初开始，各地方陆续推出具体的操作办法，主要是加力支持重点领域设备更新，进一步提升地方消费品以旧换新能力，有力拉动投资增长、释放消费潜力、促进产业发展。
支持房地产市场发展方面有何考虑?下一步将如何做?
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财政部副部长廖岷表示，在已出台的政策中，包括需求端、供给端和化解存量风险三个方面：
在需求端，主要是支持满足居民多样化住房需求、降低购房成本。
在供给端，主要是支持优化保障性住房供给、兜牢民生底线。
在化解存量风险方面，财政部门配合出台了“保交楼”专项借款政策，配合推动保交房攻坚战、消化存量商品房和闲置土地等，防范和化解房地产风险，稳定社会预期。
下一步积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施，主要包括：
支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需求的地区也可用于新增土地储备项目;
用好专项债券来收购存量商品房用作保障性住房;
抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策，并将进一步研究加大支持力度。
促进房地产稳定发展是一项系统工程，需要各项政策协同发力。政策执行中，财政部将持续加强财政政策与其他政策的协调，加强中央与地方的联动，加强新老政策的衔接，打好组合拳，坚定不移推动房地产市场止跌回稳。
特别国债用于补充国有大型商业银行核心一级资本，具体如何实施?
财政部副部长廖岷表示，财政部将坚持市场化、法治化原则，按照统筹推进、分批分期、一行一策的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序推动国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。这项工作已经启动，正在等待各家银行提交资本补充方案，具体补充资本计划将按照有关规定及时依法进行信息披露。
学生资助政策将有哪些新部署?
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财政部副部长郭婷婷介绍，2024年推出以下政策措施：
1.国家奖学金的奖励名额翻倍，本专科生国家奖学金名额从每年6万人增加到12万人，硕士生国家奖学金名额从每年3.5万人增加到7万人，博士生国家奖学金名额从每年1万人增加到2万人。
2.提高本专科生奖学金的奖励标准，本专科生国家奖学金奖励标准从每生每年8000元提高到1万元，本专科生国家励志奖学金的奖励标准从每生每年5000元提高到6000元。
3.提高本专科生国家助学金资助标准，从2024年秋季学期开始，平均资助标准从每生每年3300元提高到3700元。
4.加大国家助学贷款的支持力度。额度提高，将本专科生的最高贷款额度从每生每年1.6万元提高到2万元，研究生从2万元提高到2.5万元。利率降低，按照同期同档次贷款市场报价利率减70个基点执行。
2025年提高研究生学业奖学金的奖励标准，同时还将提高普通高中国家助学金资助标准，提高中等职业学校国家助学金资助标准，并扩大资助范围。
如何管好用好超长期特别国债资金?
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财政部副部长王东伟表示，一是做好资金筹措。综合考虑项目建设周期和国债市场需求，科学设置债券品种，合理把握发行节奏，既满足项目建设需要，又防止资金沉淀，节约资金成本。截至9月底，累计发行超长期特别国债7520亿元，发行利率总体保持平稳。
二是加快资金拨付。根据项目清单及时下达预算、及时拨付资金。
三是强化资金监管。日前，财政部印发了超长期特别国债资金监管暂行办法，提出了建立全生命周期管理制度、实行专账管理、建立偿债备付金制度、强化绩效管理等一系列具体要求，采取更严更实更细的措施，管好用好超长期特别国债资金。
接下来，将按计划完成全年一万亿元超长期特别国债发行任务，及时下达预算、调拨资金。同时，严格资金监管，与行业管理部门、地方财政部门建立横向协同、上下联动的监管机制，加强跟踪监控，严禁挤占挪用资金，及时纠正违规违法问题，确保超长期特别国债资金安全、规范、高效使用。
资料来源：国新办新闻发布会实录、新华社、央视新闻、新京报
编辑 常江
校对 刘军