《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）已对外公布，10月10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍公共数据资源开发利用有关情况。会上，国家数据局副局长陈荣辉介绍说，《意见》明确共享、开放和授权运营三种供给方式，主要是考虑到要按“需”施策、因“数”施策，目的是希望能够系统性地解决公共数据资源“供得出”的问题。
陈荣辉说，共享是面向各级政务部门的，主要是解决跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换问题。近年来，国办已经发布6批数据共享责任清单，还有4批垂管业务系统数据对接清单，共享调用次数超5400亿次，累计交换垂管数据超过6.8亿条。目前正在推进“高效办成一件事”，先后两批21项重点事项清单正在加速落地，这离不开各级政务数据高效共享的有力支撑。《意见》进一步提出要推动实现“一数一源”“主动共享与按需共享相结合、完善共享责任清单”等一系列工作要求，后续政务数据共享工作力度将会进一步加大。
据介绍，开放主要是面向企业和社会公众，强调要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，利用互联网依法依规有序开放数据或者数据集。开放的目的是保障企业和社会公众获取和利用公共数据的权利，要更好发挥数据对生产生活、科学研究等各个领域的公益服务作用。据有关机构统计，截至今年7月份，我国已有243个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，开放的有效数据集超37万个，最近八年来增长44倍。《意见》提出，要健全公共数据开放政策体系，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制。
陈荣辉表示，需要说明的是，对于公共数据资源，开发开放是导向，安全依规是前提。对那些潜在价值高，具有一定敏感性的数据，无法直接向社会开放，需要依托更加专业的力量，付出一定的治理和开发成本，形成数据产品和服务供社会各方调用。
据介绍，授权运营就是在这种情况下应运而生的。近年来，一些地方和部门积极探索，勇于实践，取得一些经验，也遇到一些需要规范的问题。因此，《意见》重点针对公共数据授权运营行为进行了规范，目的是通过合理的制度安排，既要回应市场的关切、满足发展需求，又要正确处理好高质量发展和高水平安全的关系，充分保障各方权益。这为公共数据授权运营提供明确的政策依据和实施指南。
红星新闻记者 付垚 实习生 尤丽琴 北京报道
编辑 郭宇 责编 官莉