【来源：川观新闻】
邵明亮 川报观察记者 阮长安
两个县之间的400米“断头路”何时才能修好？这已成为苍溪县禅林乡苍城村村民最关心的事情了。
12月初，苍城村村民致电四川日报民情热线（028）86968696称，近几年，苍城村及紧邻的剑阁县羊岭镇太平村的村内道路都硬化了，但两村交界处却始终有400米泥巴路，一到雨天，进出很不方便，“希望能够协调两县硬化‘断头路’。”
情况到底如何？400米“断头路”为何打不通？12月6日，四川日报民情热线记者来到苍溪县调查。
“断头路”扼住苍城村进出“咽喉”
“牛喝三县水，鸡叫四县鸣。”当地这句谚语，生动形象地描述了苍城村特殊的地理位置。苍城村位于苍溪县禅林乡西北部，与南充阆中市桥楼乡、广元剑阁县羊岭镇交界，是典型的旱山村。
苍城村现有111户425人，从该村通往禅林乡政府的25公里山路中，还有3.2公里属于年久失修的“毛毛路”，就连摩托车都很难通行。平日里，村民往来乡政府都要绕行广元剑阁和南充阆中，穿越三个县（市），全程约33公里。
然而，就是这条绕行路，至今仍存在400米长的“断头路”。
苍城村去年新修的水泥村道已经通到各个村民组。四川日报民情热线记者跟随4组村民杨仲才沿着房前的水泥村道行走，走出4组不到20米是一个三岔路口，水泥路在这里断了。
杨仲才指着脚下说：“这边就是剑阁县地盘。”他又抬手指了指土路：“这条路通往剑阁县羊岭镇太平村，也是目前进出苍城村最便捷的道路。”
抬眼望去，这条土路沿着麦地边消失在荆棘丛中。因年久失修，灌木杂草几乎长到路中间，路上，拖拉机压出几条深槽约20厘米深。沿土路前行，步行不到10分钟，就到了剑阁县太平村7组，双脚又踏上3.5米宽的水泥路了。
2013年太平村就把村通组道路修成了水泥路，2015年国庆前后，苍溪县苍城村也对村通组道路进行了硬化。不过，两村都只是把路修到了村头，于是，交界处就留下了这400米长的“断头路”。而且，由于两端修水泥路抬高了路基，这段400米长的“断头路”地势更低，一下雨基本无法通行，扼住了进出苍城村的“咽喉”。
苍城村村支书贾温保说，因为地理原因，苍城村人赶场、就医基本都是到剑阁县羊岭镇。村里的小学10多年前就停办了，目前20多个孩子全部在羊岭镇就读。村干部每次去乡上开会，都要先走剑阁县羊岭镇，再过阆中市桥楼乡才能到苍溪县禅林乡。
因为这400米“断头路”，苍城村村民杨仲才差点没了命。前年10月，他突患重病，120救护车绕了一圈，只能停在剑阁县太平村村头，再也开不进来。杨仲才回忆说：“当时是半夜，又在下雨，孩子也没在家，担架没法抬，我只好趴在地上爬过那段泥巴路，才上了救护车，捡回了一条命。”
太平村7组村民陈光文说，这条路虽然太平人走得少，但两地村民多有亲戚关系，若是修好了，往来肯定更便利了。
“这路，该修。”采访中，两地村民、政府官员态度一致。
属地管理的困局：该修的不需要，需要的不能修
既然两地都希望修，为什么短短400米“断头路”迟迟修不通呢？
问题主要卡在“该谁出钱”上。
杨仲才说，400米长的路基和水泥路面，按路面3.5米宽计算，要花费将近20万元，这不是一笔小数目，两边都不愿意出这个钱。
苍城村村支书贾温保说：“太平村觉得这条路主要是我们走，所以他们积极性不高。苍城村又觉得，这条路在剑阁县地盘上，应该他们修。”
太平村村支书王相斌确认了这一说法：“虽然是我们剑阁县的地盘，但太平的村民很少走那条路。如果有项目经费也就修了，但如果让村民自己出钱修，估计不得干。”
苍城村村民曾多方反映“断头路”问题。今年11月28日，苍城村村民杨女士就向广元市委书记信箱写信反映此事，12月初，苍溪县交通运输局曾派人到现场查看。
12月7日，四川日报民情热线记者到苍溪县交通运输局采访时，该局回复称：“根据农村公路建设属地管理、分级负责的原则，该道路应由剑阁县人民政府组织相关部门根据国家政策实施硬化。”
不过，剑阁县一位不愿具名的政府工作人员表示，苍溪县和剑阁县虽然都是贫困县，但苍城村是贫困村，太平村不是贫困村，“对于贫困村修路，各种项目、资金更好争取一些，太平村通组路集资已经让村民出了不少钱，再花钱修通这条本村人不怎么走的路，恐怕行不通。”
剑阁县交通运输局农建办主任郝剑峰还表示，两县交界处的“断头路”现象并不少见，“在剑阁县秀钟乡与江油市云集乡，剑阁县元山镇与南部县店垭乡，剑阁县东宝镇与江油市重兴乡等县域接壤地区都存在‘断头路’。”
不仅是广元，全省多地也都存在跨区域的“断头路”现象。
雅安市雨城区多营镇龙池村就是一例。今年10月，四川日报民情热线记者在龙池村采访时发现，这里出村50米就进入芦山县飞仙关镇境内，2公里多的跨县（区）连接路崎岖不平，只有长安面包车和越野车才能进出。此外，今年8月，有网友在问政四川平台上反映：“达州市通川区江陵镇至巴中市平昌县元石乡的断头路何时修”……
政协委员呼吁：“断头路”应编制专项规划
跨区域连接处频现“断头路”，政府部门应如何回应群众需求，让“断头路”尽快变通途呢？
四川省交通厅相关负责人表示，通村硬化路建设（即通到村委会或小学）中央和省上安排了专项补助，但由于通村公路以外的联网路涉及里程长、情况复杂，目前中央和省级财政能力尚无法覆盖，暂时也难以纳入补助计划。限于资金缺口，不少边界村庄的联网公路没能硬化。
这名负责人说，农村公路的建设主体是县级人民政府，各地应该根据自身经济社会发展需要，通过整合各级财政资金，鼓励社会捐资、捐款，鼓励群众投工、投劳等多种方式积极支持联网路建设。
省政协委员谷秀春对农村“断头路”有过专门调研。她认为，“断头路”存在的主要原因有二——
一是相邻行政区划间各自为政、互不协调。由于以往的公路规划是以各自的行政中心为中心，呈树状辐射，部分乡（镇）、村道位于县域农村路网末端，道路至此不再继续延伸，导致部分相邻省、市、县、乡（镇）、村之间相距不过数百米甚至数十米，却出现“断头路”。
二是缺乏规划和资金。几年来，农村“断头路”建设专项规划没有及时跟进，因而政府无法纳入相应的项目，给予资金支持。
谷秀春建议，我省应编制农村“断头路”建设专项规划，实施农村公路网化工程，加大对通村联网公路建设的财政补助和支持力度。同时，应建立协调监督机制，相邻市、县各方要从整体利益出发，树立互利共赢的发展理念，尽快打通“断头路”，并制定彼此接受的建设标准，预防出现新的“断头路”。
12月7日，四川日报民情热线记者采访后，苍溪、剑阁两地交通运输局就此事进行初步沟通。
12月9日，郝剑峰告诉四川日报民情热线记者，两县沟通后，他们已派人到现场调查，根据实际情况，剑阁县已将这段400米长的道路硬化纳入2017年规划，“今年过年前修好路基，明年肯定能硬化完。”
【川观快评】
用为民之心连通“断头路”
仁予
农村“断头路”虽不长，但事关广大群众切身利益。从小处说，它影响群众出行，阻碍相邻地区互通有无；从大处说，它制约农村区域经济协调发展，影响农村群众脱贫致富奔小康。
怎么打通“断头路”？首先，两头的思想必须对接。交通建设中，各地方不能只看局部利益、地方利益，而是要有全局意识，深怀为民之心，特别是为群众谋利益时，不妨发扬“多想几百米又何妨”的风格。
其次，上级政府和有关部门应给予更多关注和政策支持。组织对乡村道路状况开展一次调研，梳理出现存的“断头路”，市县乡统筹协调，根据不同情况，拿出具体方案，有计划地推进道路贯通项目的实施。
最后，对打通“断头路”这样一项重要的民生工程应加强监督和问责。打通“断头路”需要一个科学、合理的时间表，在每个项目、每个阶段邀请媒体、人大代表、政协委员、村民代表共同监督，对不能按时完成的及时问责，使“断头路”早日成为“便民路”“小康路”。
编辑：曾东平