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今年7月22日，美国国防部发布《2024年北极战略》（2024 Arctic Strategy），这是自2019年以来美国国防部对北极战略的首次更新。该战略文件长达18页，包括执行摘要、美国在北极的防卫利益、战略环境、应对新挑战的防卫途径和结论五个部分，阐述了新形势下美国国防部的北极战略。战略声明美国是一个北极国家，北极地区对保卫家园、保护美国国家主权和美国的国防条约承诺至关重要。
战略出台的背景与总体思路
《2024年北极战略》出台的背景主要是北极生态和地缘环境的改变。美国国防部称，到2030年，北极可能迎来第一个几乎无冰的夏天。海冰融化为开辟新的航道和获得更多海底自然资源提供了可能性。气候变化的影响不断加剧，使北极地区更加容易进入，因而成为国家战略竞争的重要场所。美国国防部认为，这一变化要求美国采取强有力且适应性强的方法，来维护其利益并维持该地区的稳定。战略文件指出，北极对美国来说是一个具有重要战略意义的地区，国防部的首要目标是保护美国人民的安全，包括那些以北极为家的人。
重大地缘政治发展也是推动新北极战略形成的缘由。战略文件称，中国和俄罗斯在北极的活动，以及俄罗斯和中国之间日益增长的合作，预示着一个新的、更动态的北极安全环境，美国国防部需要通过深化与盟友和合作伙伴的合作来加强该地区安全。
《2024年北极战略》与美国《2022年国家安全战略》(NSS)、《2022年国家防御战略》(NDS)和《2022年北极地区国家战略》（NSAR）相承接，并贯彻了2023年美国国防部国土防御政策的指导方针，战略目标集中在三个领域：一是加强建立综合威慑和有效管理在北极地区利益风险的能力；二是与盟友、合作伙伴和主要利益相关者建立密切合作关系；三是定期在北极地区进行训练，开展对于维护威慑力和国土防御至关重要的常规行动，体现实质存在。
《2024年北极战略》还明确指出，美国国防部将通过提高领域意识、在北极地区实施针对性部署来增强其北极能力。
该战略在实现思路上强调“监测和响应”方法，监测涉及与其他部门、机构、盟友和合作伙伴协同进行强有力的情报收集，包括监控对手的活动以及作战环境的物理变化，以提供早期迹象和预警来管理风险。响应指的是如果安全环境发生变化，国防部将能够在选择的时间和地点在全球部署联合部队，确保北极地区继续成为一个“和平、稳定、繁荣和合作”的地区。
该战略表示将通过训练和行动继续在北极展示存在，即通过展现作战能力、快速应对北极和全球其他地区威胁的能力来增强威慑力。具体包括特定军种及联合、跨部门演习，联合部队与盟友一起继续在该地区开展日常行动，各军种定期对具备北极作战能力的部队进行单独和集体的寒冷天气作战技能培训，在日益便利的北极水道维护航行权利和自由。
反映了美国防部的“更大觉醒”
美国负责北极和全球复原力事务的副助理部长、《2024年北极战略》首席代表艾丽斯·弗格森将该战略描述为“行动导向”，称新的北极战略反映了整个国防部的“更大觉醒”。该战略在结论中强调，随着北极安全环境的演变，国防部必须随时准备保护国家利益，确保美国盟友和合作伙伴在这个日益容易进入的地区采取一致行动，使国防部能够支持整个政府维护北极及其他地区安全与稳定的努力。根据《2024年北极战略》，美国应该采取的行动主要包括以下三个方面。
首先，阿拉斯加成为美国北极战略执行落地的重点与热点区域。战略文件强调了阿拉斯加在保护本土免受俄罗斯和中国“威胁”方面发挥的作用，要求国防部保持对阿拉斯加基础设施的投资，以及实现其他一些目标。艾丽斯·弗格森表示，北极在国土防御中发挥着极其重要的作用，美国在北极地区，尤其是阿拉斯加，部署了大量国防资产，不仅是为了保护我们的国土，也是为了保护阿拉斯加免受其他地方的“侵扰”。战略文件在强调国际合作的同时，阐释了阿拉斯加州内部与州政府、地方政府、社区、部落政府和其他土著群体应加强合作。
其次，寻求在军事技术领域取得突破。为了在北极地区对抗俄罗斯和中国，在技术层面，战略文件强调了全领域感知和导弹预警、通信和数据架构、北极情报、监视和侦察能力、感知、建模和预测、基础设施、寒冷天气设备和机动性这几个关键领域的重要性。
美国国防部概述了一项新的举措，其中包括多管齐下的办法：投资更多破冰船、训练北极部队、投资地区基地以及为执行北极任务研发先进技术，如飞机和通信基础设施。战略文件要求五角大楼评估“改进地面传感器以补充和增强北美防空司令部现有能力”的方案。官员们被指示继续研究具有更大极地覆盖范围的新型天基导弹预警和观测系统的方案，其中包括对北美防空司令部指挥下的雷达和传感器网络进行现代化改造，并投资卫星以覆盖北极地区。五角大楼还计划投资于北极专用的载人飞机和无人机，以及寒冷天气设备和技术，以使部队能够在零下10摄氏度的气温下部署。战略文件称，将继续对有人驾驶和无人驾驶飞机系统进行投资，以实现空中和海上情报、监视和侦察能力，敦促国防部“对未来可在北极作战的无人平台的需求进行分析”。
第三，进一步强化与盟友的合作。战略文件认为，作为综合威慑的一部分，盟友和合作伙伴是重心。为增强美国的领域意识和北极能力，将进一步推动与盟友、合作伙伴和主要利益相关者的合作，以加强建立综合威慑的能力，并有效管理美国在北极地区利益的风险。合作伙伴主要包括北约、北极论坛和机构、特种作战部队、总体部队、原住民与阿拉斯加土著部落和社区、联邦机构间伙伴关系，以及提升北极能力、开展北极研究的机构。
由于卫星覆盖范围有限，北极地区的通信长期以来对军事行动构成挑战，因而战略文件呼吁出台军事和商业解决方案，改善战术和战略文件通信，强调需要与北约盟国和合作伙伴达成协议，加强该地区的卫星覆盖范围。该战略称将定期举行联合演习，以积累专业知识，还将采取诸如“支持北约在冰岛的空中警务任务，为美国及其盟友、伙伴在北极地区的飞机提供空运和加油能力”等行动。
在实践推进中，7月12日，美国、芬兰和加拿大宣布将达成一个三边破冰船合作协议，该协议涉及加强信息交流、劳动力发展合作以及鼓励盟友购买上述三国造船厂建造的破冰船，旨在利用投资并实现规模经济，降低进入极地的成本。该协议的目标是向美国海岸警卫队提供一支破冰船队，扩大美国在该地区的存在。
进一步激化北极军事化氛围
战略文件将中俄作为假想敌，进一步强化了北极地区地缘对抗色彩。战略文件指出，俄罗斯在北极地区拥有的领土面积最大，并在北极拥有最发达的军事存在，包括重要的战略核能力，例如潜射弹道导弹部队。俄罗斯还构成“核、常规和特种作战威胁”，并“寻求在北极地区对美国及其盟友进行低级别的破坏稳定活动，包括通过干扰全球定位系统和以不专业的方式、不符合国际法和惯例的军事飞行”。
战略文件宣称，“尽管中国不是北极国家，但它正试图利用北极地区不断变化的形势来寻求更大的影响力和进入权，并在地区治理中发挥更大的作用。”另外，战略文件还称，中国与俄罗斯的军事合作不断加强，两国联合海军演习和签署海上执法协议可能会增强中国在北极和北海航线的存在，对美国及其盟友和伙伴的安全构成了挑战。
实际上，《2024年北极战略》是美军进军北极的军事行动路线图，意在把美军一体化威慑的防务理念推向北极地区，将北极地区打造成美国的“北后院”。该战略反映出美国正在提前谋划加强军事控制北极航道的能力，企图将北极打造成向亚太投送军事力量的北翼基地和跳板，对其他国家形成绝对军事优势和先发制人的威慑能力。战略文件的出台，将进一步强化美国在北极的军事存在，激化北极军事化氛围。
在该战略指导下，美军会进一步强化北极地区的监控能力和情报搜集能力，为后续海空力量以及地面作战部队采取军事行动铺路搭桥。此外，美军的进攻性作战力量，如战略轰炸机、战斗机，包括航母战斗群，也将更多地进入北极。
拜登政府上台以来，美国政府对北极的关注和投入与日俱增。在全球变暖背景下，北极的经济、军事与战略价值日益凸显。近年来，紧随美国的步伐，不少环北极国家甚至域外国家纷纷将目光瞄向该区域，加拿大、英国和法国也先后出台了各自的北极军事战略。美国国防部发布野心勃勃的北极战略，在北极地区持续加强军事存在和资源投入，将给北极地区秩序带来更多不确定性，加剧北极地区的军事博弈态势。
（作者为北京师范大学马克思主义学院教授、博导）
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