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延迟退休实施之后，保障老年人就业和权益如何跟上？
当下，全球范围内老龄化程度加深。面对其带来的劳动力不足、养老金缺口扩大等挑战，各国纷纷寻求有效应对之策。其中，延迟退休政策成为一项重要举措。
延迟退休一直广受社会关注。2024年9月13日，“靴子”落地。十四届全国人大常委会第十一次会议表决通过关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定——从2025年起，用十五年的时间，逐步将男职工的法定退休年龄延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄分别延迟至五十五周岁、五十八周岁。
延迟退休改革落地在即，需要做哪些准备工作？9月24日，人力资源和社会保障部副部长李忠在国新办新闻发布会上表示，从现在到2025年1月1日改革实施的3个月时间，将抓紧制定完善配套政策措施，比如促进就业、保障劳动者权益、高海拔地区职工退休等方面；同时落实自愿、弹性原则，制定弹性退休具体办法，进一步明确弹性退休怎么办理。
延迟退休将如何影响劳动力市场，是此次方案出炉后公众热议的重点问题之一。方案中提到，要完善就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度。此外要支持青年人就业创业，强化大龄劳动者就业岗位开发，完善困难人员就业援助制度等。
中国人民大学劳动人事学院院长赵忠认为，长远而言，通过延迟退休应对人口老龄化与促进就业相辅相成。当劳动力有效供给增加，人力资源得到更充分的开发利用，可以为整个国家经济发展注入活力与动能。“国家发展得更好，市场主体更活跃，实际上会创造出更多的岗位。从中长期看，对青年群体也有好处。”
延迟退休已成趋势
部分国家有继续延迟计划
人力资源和社会保障部部长王晓萍给出的四组数据说明了调整退休年龄的重要性。目前，我国人均预期寿命已提高到78.6岁。同时，新增劳动力平均受教育年限增加到14年，参加工作的起始年龄普遍后移；2023年，我国60岁以上人口2.97亿人，占总人口比重21.1%；65岁以上人口超过2.17亿人，占比15.4%，老龄化趋势明显。而劳动年龄人口数量从2012年起年均减少300万人以上。
王晓萍指出，延迟法定退休年龄，有助于促进人力资源开发利用，能够减缓劳动年龄人口下降趋势，保持经济社会发展的动力和活力。
综观全球，受平均寿命提高、老龄化与少子化加剧、经济发展、个人意愿等多种因素影响，多个国家的退休年龄在62-65岁之间，其中一些还制定了继续延迟的计划。
2020年，英国男性和女性法定退休年龄均增至66岁。按计划，该国退休年龄将在2026年至2028年间提高到67岁，在2044年至2046年间提高到68岁。英国国际长寿中心（ＩＬＣ-ＵＫ）发布的一项报告认为，英国计划在2050年前将退休年龄提高到71岁。
今年3月，新加坡宣布，将于2026年7月1日将退休年龄从63岁提高到64岁，雇主返聘员工的年龄上限从68岁提高到69岁。
奥地利法定退休年龄男性为65岁，女性为60岁。从2024年到2033年，奥地利女性领取国家养老金的年龄将逐渐提高到65岁。
此外，阿根廷、罗马尼亚、巴西、墨西哥等国家的男性法定退休年龄均为65岁，女性则为60或65岁。
新西兰从65岁可以领取退休金，但取消了强制退休年龄政策，越来越多的新西兰人主动推迟退休时间。2020年，新西兰人平均退休年龄上升至67岁。
增加退休时间选择权
养老金长缴多得
养老金水平往往与缴费年限、缴费水平、退休年龄密切相关。在德国，法定退休年龄为63岁。对于1953年之前出生的人，参保45年后，可在63岁时退休并领取全额养老金。瑞典法定退休年龄为65岁，领取养老金的时间可提前至61岁或推后至67岁，养老金随退休的提前或推后相应减少或增加。
此次中国的改革也适当增加了退休时间的选择权。为满足劳动者对退休时间早晚的不同诉求和工作生活安排的多样化需要，按照《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》的规定，职工可以自愿选择弹性提前退休；达到法定退休年龄，与所在单位协商一致的，可以弹性延迟退休；提前或延迟最长均不超过3年。
办法明确，从2030年1月1日起，用10年时间，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限，由目前的十五年逐步提高至二十年，每年提高六个月。国家健全养老保险激励机制，鼓励职工长缴多得、多缴多得、晚退多得。
值得注意的是，中国社会保障学会副会长、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚在接受央视《新闻1+1》采访时指出，这一次延迟退休方案有一个显著的特点，就是在允许的范围区间之内选择提早退休，个人养老金不会打折，即养老金水平不会因为选择早点退休而降低，从而确保个人的养老权益。
配套措施将进一步细化
保障就业机会与权益
延迟退休实施之后，保障老年人就业和权益如何跟上？目前，国际上已有诸多探索，包括以法律形式禁止年龄歧视、奖励雇佣高龄者的企业、官方提供就业机会和就业咨询培训服务、健全养老保险体系等。
1986年，美国修订《就业年龄歧视法》，完全取消禁止歧视的年龄上限，除了禁止用人单位在招录、薪酬、晋升等方面对老年劳动者歧视以外，还对以年龄为由的强制退休予以规制。
德国政府曾提出一项促进50岁及50岁以上的群体就业的“动议50+”的计划。政府给予一定的补贴，条件是公司必须提供工作岗位，鼓励失业的老年人从事工资待遇不及失业前的工作，由失业保险公司支付一定比例的补偿。
日本是老龄化最严重的国家之一。1971年日本出台的《促进老年人就业稳定法》，旨在提高60岁以上年龄段人口的就业率，1986年日本对该法案进行了修订，并将其更名为《高龄者雇佣安定法》。根据《高龄者雇佣安定法》，日本政府对于将退休年龄定在65岁以上、取消退休年龄限制、将有意愿的员工雇佣至66岁以上的企业主，根据措施内容和退休年龄的提高幅度等，给予15万至160万日元的补助，并为无工作机会的高龄者举办咨询会、设立专门咨询窗口、为老年人搭建就业平台等。
日本同志社大学教授严善平表示，整体上看，日本的延迟退休政策是成功的。“在少子化和老龄化双重夹击下，日本很早就面临劳动力供给不足以及社保基金负担太重的挑战。从政策初衷来看，日本基本实现了目标，效果还是比较明显的，不单单提升了就业率，缓解了劳动力相对紧缺的局面，还缓解了养老金资源紧迫的局面。”
联合国人口基金会经济和人口统计高级顾问迈克尔·赫尔曼（Michael Herrmann）也表示，日本的延退政策缓解了养老金支付压力，也大大抵消了劳动人口下降对经济产出的负面影响。此外，过去几十年来，人类预期寿命大幅提高，也为推迟退休年龄创造了空间。
但他同时指出，日本只是实现了部分目标，并不足以预防或应对不断出现的挑战。
2012年，英国开始进行养老制度的改革，简化公共养老金，强制实施职业年金，提高职业年金的覆盖率和保障水平。
去年7月，韩国发布“第三次老年人就业和社会活动支援综合计划”，到2027年，为10%以上的老年人口提供老年人工作岗位，将社会服务型和民间型工作岗位扩大到全体老人工作岗位的40%以上。
就高龄劳动者保护问题，《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》对健全养老保险激励机制，促进就业，加强超过法定退休年龄劳动者、灵活就业和新就业形态劳动者等群体的权益保障，特殊工种、高海拔地区职工提前退休，健全养老托育服务体系等作出了政策安排。
办法指明了方向，但相关配套政策措施还有待细化实化，带薪年休假制度、养老托育体系、医疗卫生服务体系等老年友好型社会要素也需进一步完善。
9月19日，国务院召开实施渐进式延迟法定退休年龄工作动员部署视频会议，中共中央政治局常委、国务院总理李强强调，要坚持按“自愿、弹性”原则执行好延迟退休政策，抓紧制定完善配套政策举措，进一步加大政策支持和工作力度。把扩大就业作为支撑改革推进的重要举措来抓，落实和完善高校毕业生等青年就业政策，保障好劳动者权益。切实强化养老保障和服务，落实好提高城乡居民和退休人员基本养老金政策，加大养老保险全国统筹调剂力度。增加就近就便的托育服务，降低生育养育教育负担。
日前，中共北京市委贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施意见中指出，积极应对人口老龄化，促进养老事业和养老产业协同发展。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，打造智慧健康养老新业态。落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署。
来 源 / 中国网