城乡携手奔共富 我市探索建设共同富裕示范区新路径

2021年，浙江被中央赋予高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，锚定推进我省勇当开路先锋、争做标兵示范的发展坐标。

2023年9月，习近平总书记考察浙江时强调，“浙江要在推进共同富裕中先行示范”，进一步对浙江高质量发展建设共同富裕示范区提出要求、寄予厚望，为我们坚定前进方向、咬定发展目标提供了“指南针”和“领航灯”。尤其是考察浙江期间，习近平总书记亲临金华考察调研，赋予金华“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，为我市共同富裕提供了更明晰的行动指引。

“再接再厉，在推动乡村振兴上取得更大成绩”“希望更多的年轻人为乡村振兴发挥积极作用”“一起奔向共同富裕的美好明天”……殷殷嘱托回荡耳畔，凝聚起实干争先的强大力量。

聚焦缩小“三大差距”、乡村全面振兴、公共服务优质共享、基层治理现代化等目标任务，金华勇于攻坚破题、深入创新实践，努力在推进共同富裕中先行示范，打造了一批可借鉴、可推广、可复制的经验做法。入选国家发改委共同富裕实践观察地2个、省共同富裕试点项目13个。今年上半年，全体居民人均可支配收入增长5.3%，居全省第四。其中农村居民人均可支配收入、低收入农户收入分别增长7.2%、12.6%，增速均居全省第一；城乡收入倍差缩小0.044，缩小幅度居全省第二。

△东阳花园村

金华既有义乌、东阳、永康等经济强市，也有武义、磐安两个山区县。缩小区域差距是摆在金华迈向共同富裕道路上的现实课题，也是推动全市协调发展的必答题。

简单来说，先富如何带后富？更深层次地想，如何培育增强“后进生”的内生发展动力，更好实现区域间的双向奔“富”？近年来，我市在强化市域统筹上攻坚发力，迭代升级市域版山海协作，深入开展八婺同心·共建共富“十百千万”结对行动，项目化清单化走好区域协调发展之路。

在金义新区—磐安“产业飞地”内，百亿级产业项目“润马光能”生产建设正酣。去年，该项目实现5月签约、6月开工、7月入统、10月竣工投产并升规入库，全年为“飞地”贡献规上产值12.3亿元。

自“飞地”落地以来，两地不断加强产业共育，共同打造新兴产业生态圈。市发改委相关负责人表示，助推产业转型升级和经济高质量发展的同时，“飞地”的更大意义在于探索破解区域发展不平衡问题。目前，依托这块“产业飞地”的“收益保底+税收分成”机制，磐安收益以每年4500万元为保底基数，逐年递增3%，分得越来越大的“蛋糕”，已带动磐安就业2000人，累计带动磐安增收近1亿元。

加强“顶层设计+政策配套”，完善市域互助帮扶机制和山海协作工作体系，“十县区域联动”举措扎实、进展明显。今年1—8月实施山海协作产业合作项目37个，完成投资43.31亿元。金义新区—磐安、永康—武义“产业飞地”完成产业项目投资约23.86亿元，支付保底收益9135万元，累计实现收益分红超1.8亿元。

互助帮扶不止于县与县之间，区域协调发展更广阔的实践地在乡镇，甚至在村。2022年，我市将山海协作理念实践运用到镇域层面，开展“百镇共建强基”行动，综合考虑党建基础、资源禀赋、发展水平等因素，组织100个乡镇（街道）结成50个对子“抱团”发展，推动以强带弱、互促共赢。

“乡镇（街道）上接市县、下联村社，既有一定的资源统合能力，又有比较适中的管辖幅度。”市委组织部相关负责人表示，“百镇共建强基”行动就是聚焦乡镇（街道），通过结对共建推动协调发展。

一边是驰名全国的影视拍摄基地，一边是原生态秀美山水景观，东阳市横店镇和磐安县安文街道这对结对伙伴，这几年经过几轮座谈、互访，在影视拍摄和旅游产业中找到了合作空间。横店镇指导安文街道因地制宜打造花溪、墨林、云山3个外景基地，吸引50多个剧组前来取景拍摄，带动当地游客人次、旅游收入分别增长58.6%和48.9%。截至去年底，“百镇共建强基”落地农业、文旅等共建项目279个，总投资超31亿元，推动772个山区村集体经济收入大幅提升。今年以来新增项目86个，预计投资9.1亿元。

这样的“抱团”不局限于产业共建。共同富裕是开创性事业，干部人才培育是发力重点。磐安县盘峰乡党委委员、常务副乡长陈盼盼曾在义乌市稠江街道挂职。其间，不仅为盘峰乡招引来星空营地项目，还参与义乌的拆迁工作，对义乌干部雷厉风行、高效落实的工作作风印象深刻。义乌市大陈镇干部吴厚平也曾在磐安县双峰乡挂职，参与许多项目对接，感受到磐安百姓对加快发展的热切期盼。

我市已连续3年从共建乡镇选派100名乡镇班子成员双向挂职，从山区乡镇选派100名村党组织书记到强村跟班锻炼，任实职、领实事、担实责，以激活内生动力带动百姓创富致富。

帮扶互助的触角进一步向村级延伸。聚焦经济薄弱村，我市深入开展“千团联千村”行动，成立1253个助村帮帮团，广泛吸纳企业、科技特派员、法律顾问、金融顾问等力量，实施经营性项目466个，落实帮扶资金8228万元，助力补齐农村共同富裕短板。

设立区域统筹发展专项资金池，对薄弱地区进行资金倾斜，结对地区每年落实援建资金3000万元以上用于山区县建设；深化社会事业合作，实施山区县“强师计划”，高级职称评审面向山区县设置特设岗，引导优秀教师向武义、磐安流动；选派100名左右优秀干部开展双向交流锻炼，派村第一书记、农村工作指导员“一村一策”谋划农村发展；组建6支专家团队下沉帮扶，揭榜10项企业技术难题……资金、人才、技术等资源不断向山区县倾斜，区域协调发展的步子迈得越来越坚实。

习近平总书记指出，“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。推进共同富裕先行示范，必须把缩小城乡差距放在更加重要的位置。

如何打破城乡二元结构的制约？着眼城与乡这两个关键战场，我市统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，推动城乡发展更加均衡。今年上半年，农村居民人均可支配收入增速比城镇居民高2.7个百分点。着眼“城”这一头抓融合。

武义县泉溪镇泉东村是个下山脱贫村，如今地处工厂林立、交通便捷的城乡接合部。“附近工厂多，离县城也不远，就业机会和商机都很多，村民们日子越过越火红。”村民赖本钱说，搬迁下山后，他们家年收入增长了近40倍。

△武义县泉溪镇泉东村

“下山脱贫”是我市应对“七山二水一分田”这一发展局限的创举，也是全市推进城乡协调发展的缩影。多年来，我市统筹空间布局、资源配置，推进城乡基础设施同质化、公共服务均等化，努力让城与乡之间的隔阂趋于消弭，形成“你中有我、我中有你”的融合发展局面。

比如以“下山居民”为代表的农业转移人口市民化工作。通过全面放开放宽城镇落户条件，实行居住证全省互通互认，农业转移人口融入城市的渠道越来越畅通。今年上半年，全市有1.26万农业转移人口落户城镇。服务保障同步跟进，去年全市随迁人员子女就读公办学校比例达86.8%，建设了3.67万套保障性租赁住房等，一系列就业、教育、医疗、住房保障，托起了“新市民”稳稳的幸福。

又如县城承载能力大幅提升。去年我市有153个项目列入省级县城综合承载能力提升项目，完成年度投资近500亿元，花大力气把县城这个主战场做大做强。这其中，产业发展至关重要。在义乌智能显示材料、金义新区信息技术应用创新、东阳新材料等“万亩千亿”新产业平台，产业项目招引、科创平台打造、重点人才引进等工作正加快推进；11个省级特色小镇凭借各自独特的优势，在城乡协调发展中发挥大能量。

着眼“乡”那一边促振兴。

中秋假期，位于金东区八仙积道共富带的白鹭营地游人如织。八仙积道共富带以周边3个村庄为核心，串联起坡阳古街、白鹭营地、王溪湿地等特色文旅精品点，以点带线、由线及面，推动绿水青山转化为金山银山。提升了乡村气质，更激发了共富活力，今年以来这里累计接待游客超140万人次，带动周边村集体增收超700万元。

促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。近年来，我市以深化“千万工程”牵引新时代乡村建设，纵深推进强村富民乡村集成改革、强村公司建设、新时代美丽乡村共同富裕示范带创建等工作，推动集体经济强起来、农民钱袋子鼓起来。去年底，我市99.23%的行政村已实现村集体经济年收入30万元以上且经营性收入15万元。

村民富起来，首先靠产业。这两年，我市把乡村产业振兴的目光投向“土特产”这篇大文章，高规格成立工作专班，发布实施意见和政策，力争2030年时，金华两头乌和金华火腿产业合计产值达到120亿元以上。

还有花卉苗木、佛手、中药材、杨梅酒等。抓好农业龙头企业的“牛鼻子”，一连串带动性、引领性、支撑性强的农业产业项目正加速落地，推动全市农业产业链条持续升级、业态不断丰富、品牌越打越响。

婺城区蒋堂镇盛桂友家庭农场负责人老盛是当地有名的种粮大户，在“青农飞地”一帮年轻创客的帮助下，富硒米从稻种选育、田间管理，到包装设计、品牌塑造、组合销售，实现全方位提质升级，产品卖到全国各地，每年增收超过50万元。

授人以鱼不如授人以渔。这几年，我市持续抓牢人才这个关键变量，让乡村共富、创富的内生动力蓄得更足。越来越多“土专家”“田秀才”参与基层农技推广与服务，越来越多农村CEO和农创客等新农人队伍投身乡村，为乡村振兴插上腾飞的翅膀。

共同富裕事关群众利益、民生福祉。在共同富裕示范区建设中，我市坚持以人民为中心，瞄准群众“急难愁盼”，倾力交出人民满意的民生考卷，让发展成果更多更公平惠及人民。

——聚焦收入差距，走好富民增收路。

在金东区澧浦镇前余村“云上果园”共富工坊内，村民吴红梅转型成了能说会道的主播，手机成了“新农具”，直播成了“新农活”。“云上果园”已为附近村民提供就业岗位16个，营业额超100万元。这样的共富工坊在我市共有1008家，让村社居民特别是低收入群众在家门口就有活干、有钱赚、能顾家，企业则以灵活用工对冲淡旺季、招工难、成本高等困扰。

△金东区新农人学习电商直播

党的二十大报告提出，增进民生福祉，提高人民生活品质，重要路径是“增加低收入者收入，扩大中等收入群体”。

深入推进“扩中”“提低”改革，拓宽就业渠道是关键一招。我市大力实施稳岗就业扩容行动，推进公共就业服务体系建设，打造出“就帮到底”“浙中创客”“智选金华”等一批具有金华辨识度的标志性成果。

不仅解决就业难，还要瞄准新需求。着眼快递物流、外卖、网约车等新业态健康发展，我市在全省率先实施新就业形态劳动者社会保障集成改革，构建集社会保障、职业能力、权益维护、公共服务为一体的服务保障体系，目前新业态参保人数超10万，持续提升劳动者获得感、幸福感、安全感。

确保共同富裕路上“一个不能掉队”，打好政策保障组合拳必不可少。聚焦高校毕业生、技术工人、低收入农户等9类重点人群，出台针对性激励方案；建立个体工商户分型分类扶持培育机制，去年新增市场经营主体40.5万户，居全省首位，推动近4000户个体工商户转型为企业，占全省20.5%；持续加强困难群体就业兜底帮扶，实行多层次保障、多维度增收、多领域帮扶……

——聚焦公共服务，答好优质共享题。

今年以来，我市共实施公共服务“七优享”工程重大项目47个，1—7月投资完成率为115.52%，连续4个月位列全省前列。针对教育、医疗、养老等公共服务短板攻坚，金华正形成一套系统招式——

围绕“一老一小”，全市146个乡镇（街道）建成康养联合体102个，集成优质养老资源“爱心卡”为2800余万人次提供服务；创新构建“3211”婴幼儿照护指导体系，打造257家村社婴幼儿照护服务驿站，有力推动儿童健康水平提升。

围绕学有优教，全域推进教共体建设，推动城乡教师精准交流和资源整合，促进义务教育优质均衡。

围绕病有良医，建成三甲医院10家；打造“全民安心医保城市”，首创“选缴保费法”，让老百姓“无病安心、有病宽心”。

既要物质富足，也要精神富有。市图书馆新馆等大型公共文化设施建设加快推进，打造“悦读金华·书香满城”等文化服务品牌……越来越多可感可及的共富成果相继落地，美好蓝图正一步步变为幸福实景。

——聚焦基层治理，共谱社会和谐曲。

基层治理现代化是推进共同富裕的有力支撑。探路共同富裕先行示范，我市在基层治理领域苦练“内功”，力求打造更多标志性成果。

扎实推进法治金华建设。全市深入开展乡镇（街道）法治化综合改革、合法性审查质效提升、行政争议预防化解攻坚等行动，积极争创全国法治政府建设示范市。

建设更高水平平安金华，全域开展“小切口”精准治理试点，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，连续18年被省委省政府授予“平安市”。

汇聚社会治理最广泛的力量。一体推进“干部下基层开展信访工作”经验、“后陈经验”、“龙山经验”深度融合，探索出一条“政治聚合力、自治增活力、法治稳基石、德治树新风、智治强支撑”的市域社会治理特色之路。

八婺携手，同心共富。新征程上，金华将坚定不移地沿着习近平总书记的指引，以更扎实举措推进共同富裕先行示范，为奋力推进中国式现代化市域实践再创辉煌提供更强支撑、打造更多成果。