精准发现问题、开出治病“良方”，是纪检监察建议的价值所在，也是保障建议真正落地见效的关键环节。这就要求纪检监察机关在制发时点准痛处、契合所需，做到既“医其受病之处”，又“塞其起弊之源”，提出准确性高、专业性强、针对性足的纪检监察建议，让被建议党组织（单位）心服口服、主动认领、积极整改。
找准问题才能对症施治
“思想重视不够”“学习不到位”“体制机制不健全”……翻阅一些纪检监察建议，几个可以称得上是“熟面孔”的词句反复出现。这些纪检监察建议讲问题面面俱到、提对策泛泛而谈，放之四海而皆准，针对性、操作性不强。除此之外，有的建议浮于表面、就事论事，没有挖掘深层症结，提出的建议治标不治本；还有的缺乏专业性、说“外行话”，不切实际或者漏洞百出，提出的问题无法解决，建议也难以落地。
从调研情况看，纪检监察建议“跑偏”的原因主要有以下几个方面。一是对建议的重要性认识不够。一些纪检监察干部仅将制发建议看作一项可有可无的辅助手段，没有真正领会其深化标本兼治的重要作用。二是一些纪检监察机关发现问题的部门不负责提出建议，起草建议的部门不了解问题全貌，两批人马各说各话。三是一些纪检监察干部对被建议单位工作涉及领域不熟悉，难以透过问题表面找准深层次的制度短板和监管漏洞，自然提不出一针见血的建议。此外，有的纪检监察机关缺少对建议内容的规范和把关，标准不明确、不统一，影响了建议精准性。
纪检监察建议“要”在精准，也“难”在精准。一份无的放矢的纪检监察建议不仅难以发挥实效，更影响建议本身和纪检监察机关的严肃性、权威性。多位受访同志认为，只有聚焦被建议党组织（单位）管党治党、政治生态、制度建设等方面的突出问题，从人上找原因、从事中挖根源、从制度上查漏洞，才能找准问题“病灶”，给出建议“良方”。
从人上查找主体责任履行不力问题，才能牵住推动整改整治的“牛鼻子”。2022年，浙江省湖州市纪委监委严肃查处了德清县多名市管干部严重违纪违法案件，在起草建议时，并没有就案说案，而是紧盯德清县相关部门履职尽责情况，指出其在落实中央八项规定精神、整治违规借贷投资、构建亲清政商关系等方面存在的问题短板，向其制发《关于从严从紧落实党委主体责任的纪检监察建议》。
违纪违法问题的背后，往往存在权力运行监管的缺位。这就需要聚焦权力运行重要事项重点环节，对照工作流程、岗位职责等，查找监管漏洞。2023年，浙江省慈溪市纪委监委查处了慈溪交通集团某下属公司原副总经理陈某严重违纪违法案件，从陈某向车辆零件供应商进行权力寻租案件中，深挖该集团在车辆采购验收等环节的监管盲区。通过纪检监察建议点准“穴位”，推动该集团完善营运车辆采购验收流程，从源头上压缩权力寻租的空间。
制度是管根本的，查找出制度漏洞，才能减少反复发作的老问题，遏制不断出现的新问题。“我们坚持以案件查办为源头，通过类案分析，找到制度上的问题根源。”江苏省南通市纪委监委法规研究室主任缪海涛介绍，制发纪检监察建议时，他们会重点关注被建议党组织（单位）的制度机制漏洞，督促补齐制度短板、强化制度执行、扎紧制度笼子，推动了《南通市城市行政执法队伍督察办法（试行）》等多项制度的建立与完善。
联合会诊靶向治疗
查清问题是保证建议精准性的前提和基础。不少一线执纪执法的纪检监察干部告诉记者，问题发现得越深入，建议才能提出得越精准，整改才能越有效。
承办部门对问题事实的掌握最全面、最深入，“谁发现、谁提出”能够从主体上保证纪检监察建议的精准性。江苏省扬州市纪委监委规定，留置案件发现的问题，由审查调查部门负责拟制，法规研究部门、案件审理部门、相关监督检查部门协助；监督检查、线索处置、情况分析中发现的问题，谁提出谁拟制，并与法规研究部门、相关监督检查部门充分沟通。一主多辅，联合多部门力量充实完善建议内容、加强沟通合作，既明确划分职责界限，也有效避免了程序脱节。
纪检监察建议涉及不同领域行业，纪检监察干部不可能做到“样样精通”，如何在有限的时间里找准症结，提出切实可行的专业性建议？湖州市纪检监察机关“同题共答”的做法颇具代表性。
湖州市电梯行业发达，但一些不法经营者为实现垄断，不断拉拢腐蚀党员干部和公职人员。市纪委监委针对电梯招投标突出问题起草纪检监察建议时，考虑到该领域工作涉及多个部门，政策性、专业性强，召集了司法局、建设局、市场监管局等相关部门，共同分析电梯领域和工程建设领域存在问题的种类，还邀请了特种设备研究院对电梯技术参数、技术指标、售后维保等专业性内容进行指导，深入分析招标环节明招暗定、围标串标、评标环节倾向打分等背后的制度缺陷和监管漏洞，通过与主管部门共同研究，为提出整改建议提供强有力的专业支撑。不少地方纪委监委还组建了纪检监察建议咨询专家库，咨询范畴覆盖党的建设、行政审批、招标投标、项目建设、财务审计等重点领域和常见业务，巧借“外脑”助力提升纪检监察建议的专业性、精准性。
审查调查对象往往在某一领域工作多年，既熟悉专业知识，又了解其中的监管漏洞。“以案中人说案中事”引导审查调查对象参与分析案件症结，成为多地纪检监察机关增强纪检监察建议针对性的有效方式。
2022年，南通市纪委监委查处了开发区财政局原党组书记、局长陆某严重违纪违法案件。在深入的思想政治工作感召引导下，陆某结合自己从业多年的经验和滑向深渊的教训，找出了相关地区及主管部门在投资融资、资产监管等领域的薄弱环节，为以案促改、以案促治提供了有力帮助。去年开始，扬州市纪委监委探索在审查调查对象被移送司法机关前，进场开展制度建设谈话，引导其分析所在单位地区政治生态情况，自我剖析存在的廉政风险和制度漏洞，为制发纪检监察建议找准切口。
江苏省扬州市邗江区纪委监委围绕安置领域突出问题制发监察建议，推动建立全区安置房智慧监管系统，实现安置房建、管、分、用的闭环监管。
一把尺子量到底
规范纪检监察建议制发流程，强化制发过程中的审核把关，既能够防止建议制发在程序上的“失枝脱节”，也有助于避免对建议内容的过度自由裁量，切实提升建议的质量和效果。2023年底，中央纪委国家监委制定的有关规定，明确了各级纪委监委及其派驻机构提出建议的程序，进一步规范建议制发流程。
制发“一竿尺”才能防止各行其是、参差不齐。2023年，浙江省宁波市纪委监委制定纪检监察建议运用工作流程图，分为机关版、派驻版、乡镇（街道）版三个版本，规范了不同主体的制发流程，其中明确，派驻（出）纪检监察机构起草的纪检监察建议书，涉及驻在单位（部门）本级及其党委（党组）的，须经市纪委监委对口联系的监督检查部门审核把关，并报分管副书记同意。扬州、南通、徐州等地也分别出台了《扬州市纪委监委加强和规范纪检监察建议工作实施办法》《南通市纪委监委以案促改工作指引》《徐州市纪委监委以案促改工作流程图》等制度规范，为精准制发纪检监察建议提供全流程遵循。
实行归口管理，加强审核把关与集体会商，是多地在把牢建议质量关口上下功夫、求实效的重要手段。浙江省纪委监委规定，纪检监察建议制发前应交由案件监督管理部门进行统一审核把关。贵州省纪委监委明确，党风政风监督室负责修订《贵州省纪检监察机关规范纪检监察建议工作办法》。通过集中“过筛”，有效化解了自由裁量空间过大带来的良莠不齐问题，保证了问题更聚焦、建议更规范、整改更有力。
统一文书“走出去”的格式标准，也有利于提高纪检监察建议质量。贵州省纪委监委2021年印发相关工作办法，对发文机关标志和字号、标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期及印章等进行规范，并分别给出纪律检查建议书和监察建议书的参照样式，确保纪检监察建议格式规范、要素齐全。慈溪市纪委监委制定了纪检监察建议文书模板，要求乡镇纪检监察机构和派出监察办公室出具的建议格式统一、标准统一。
什么样的纪检监察建议书是精、准、实的好样本？怎样撰写建议才能入木三分？去年年末，贵州省黔西南州纪委监委坚持“一书一评查”，从文书规范、问题分析、建议内容等8个方面，对全州纪检监察机关制发纪检监察建议情况开展了“回头看”，组织对建议文书规范性、指出问题精准性、整改建议可操作性等全面开展自查自纠。黔西南州纪委监委相关负责同志介绍，“一个是选优，一个是查劣，这边拉那边堵，推动整个工作往上走。”
宁波市纪委监委从2023年开始开展优秀基层纪检监察建议案例评选，获评的案例不仅包括案例做法和建议书，还详细阐述建议制发的初衷和实际效果，帮助纪检监察干部学习案件如何查得更透、建议怎样写得更准。市纪委监委案件监督管理室主任王明告诉记者，开展评选以来，基层纪检监察机关之前存在的问题不聚焦、分析不透彻、格式不规范等问题明显改观，很多乡镇纪检监察机构制发的建议书，从原来的简单随意“一张纸”，变成了现在的“干货”满满。
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第18期，作者：黄鑫媛）