唐山市推进线上系统数据库应用助力“无证明城市”建设
“证照库”替代群众手中“档案袋”
唐山市丰南区洪阳畜禽养殖专业合作社负责人刘亚红怎么也想不到，自己原本去咨询补办动物防疫条件合格证需要带啥材料，却直接拿回了新证照。
日前，在唐山市丰南区行政审批局政务服务大厅，刘亚红难掩喜悦：“我只填写了一份遗失补证申请表，工作人员在线上就找到审批所需的各项证明材料。”
让群众取得证照更便利，切身感受到证明材料“免提交”改革带来的好处，这得益于唐山市全面推进的“无证明城市”建设。2023年以来，唐山市聚焦企业和群众经常办理的服务事项，积极推进线上系统数据库建设，加快实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，让数据多跑路、群众少跑腿，让证明材料“免提交”。
从部门互联到数据共享
“证照库”功能越来越全
7月1日，唐山市“无证明”服务系统正式上线运行，围绕办理政务服务相关事项，大幅减少纸质材料应用，既为经营主体降成本，又为办事群众增便利。
过去，各部门虽有自己的数据管理系统，但各系统间缺乏有效衔接。“唐山市‘无证明’服务系统与唐山市数据共享与交换平台对接，通过调用共享数据，实现存量证明信息的快速查询。”张力斌说，索证部门可通过数据共享形式获取已共享的电子证照或电子证照信息，实现申请人证明材料的“免提交”。目前，通过该系统，1102项证明材料已有702项实现了“免提交”。
实现证明材料“免提交”，需要完备的电子证照系统作保障。为此，唐山将该市一体化政务服务平台与河北省基层电子证明系统“无缝对接”，同步开展“网上好办”提升活动，实现“数据沉淀”和数据复用。
在此基础上，唐山市于2023年编制《唐山市第一批电子证照数据归集责任清单》，建立全市电子证照数据库，目前已完成百余种电子证照数据归集，共享替代证明材料275项，减少办理材料1.5万余个。同时，通过与省数据库共享资源，可调用省市两级电子证照超600种，“证照库”功能越来越全。
利用唐山市“无证明”服务系统，如何实现证明材料“免提交”？据介绍，申请人在线下窗口申报时，窗口人员通过证明在线开具系统，查询申请人历史证明材料或发起证明开具申请，联动业务部门提供相关证明材料；申请人在线上申报时，可直接引用有效历史证明材料或直接发起证明材料开具申请，业务部门人员开具证明材料完成后自动填充至材料列表中，申请人无需手动上传材料。
“这个系统还具备远程视频功能，对于涉密类证明，工作人员通过摄像头远程截取的方式，在线开具证明，替代办事材料。”张力斌说。
与此同时，唐山市“无证明”服务系统与运营商短信网关对接，支持系统调用短信网关自动发送短信，以短信形式通知申请人证明开具及查询的情况，也可通知证明开具人员查看申请信息。
据统计，唐山市“无证明”服务系统自上线以来，已办理各类事项200余项。
从“减证”到“无证”
办事群众“档案袋”越来越少
3月1日，唐山市实施以专项信用报告替代有无违法违规证明改革，用“一纸报告”代替办事人到相关部门办理相关领域无违法违规证明；
3月1日，唐山市不动产登记中心推行“免证办”改革，以网上核验的方式实现不动产证办理业务证明材料“免提交”；
……
今年以来，唐山市各部门积极助力“无证明城市”建设，推出各项改革举措。
然而，“无证明”不等于“零证明”，也不是不需要证明，而是在办理相关政务服务和公共服务事项时，无需申请人再到本市相关单位开具证明。证明材料“免提交”需要通过直接取消、告知承诺、数据共享、部门核验等方式实现。
“手里的‘档案袋’越来越少，群众的满意度则会越来越高。”张力斌说，唐山正不断拓宽“无证明”办事应用场景，实现从“减证”到“无证”。
凡是没有法律法规依据的证明一律取消，凡是能以电子证明替代纸质证明的一律替代，凡是符合告知承诺制规定的一律告知承诺办理。本着这一原则，2023年6月，唐山市行政审批局联合相关部门，对需开具证明的164项证明事项进行再梳理，直接取消21项，推行告知承诺替代61项，压减率达50%。同时，唐山市人民政府办公室印发《唐山市建设“无证明城市”实施方案》，对法定证明事项目录进行重新修订。
在此基础上，唐山市全面推广电子证照、电子印章、电子档案应用，逐步实现凭居民身份证、凭统一社会信用代码“一证通办”，特别是持续推进业务事项标准化和常用证照电子化，实现与实体证照同步制发和应用，标准统一、互通互认。
为破解经营主体在开具有无违法违规证明过程中的痛点、堵点和难点问题，唐山市在全省率先探索推行以专项信用报告代替有无违法违规证明改革，在42个领域推行用“一纸报告”代替办事人到相关部门办理基本建设投资、消防安全、医疗保障、人社、公安、税务等领域的无违法违规证明，以减轻经营主体负担，降低制度性交易成本。
“我们按照‘需求导向、信用赋能、便捷高效、有序实施’的原则，实现监管数据‘一个平台共享’、报告申请‘一键完成’、各类无违法违规情况‘一纸证明’，为经营主体提供方便、高效的服务。”唐山市行政审批局社会信用体系建设管理科科长邓建成说。
从“免交证明”到“一纸承诺”
办事越来越便捷
6月15日，唐山市中心城区站前路雨水管网改造工程项目在申请国债资金时，由于前期准备时间较短，建设单位未能取得用地预审和选址意见书，按正常程序无法办理立项相关手续。
“审批局了解我们情况后，主动告诉我们该项目适用于重大项目‘容缺后补’审批机制相关政策，就利用自然资源和规划部门出具的意见先行替代必要条件，当天就为我们办理了立项手续。”唐山市市政工程环境卫生事务中心副主任黄爱东说。
重大项目“容缺后补”审批机制，是唐山市行政审批局今年6月推出的一项改革措施，通过采取“申报材料”“要素指标”“专家复审”“材料替代”4种容缺后补方式，对纳入省、市重点建设项目和国债、专项债等争取上级资金的项目，按照“能容则容、先容后补”的原则实行“容缺后补”，可为项目单位减少每个审批事项审批用时7—30天。
“这是在之前唐山市推出的‘承诺即开工’改革基础上，进一步深化投资承诺制改革，利用企业的信用承诺，为项目建设提速提效。”在唐山市行政审批局行政审批管理科副科长金凤洋看来，从一份报告代替一摞证明，到一份承诺书代替多份材料，企业办事越来越便捷，“无证明”的内涵越来越丰富。
良好的信用体系是“无证明”办事的基础。唐山市行政审批局通过建设全市公共信用信息平台，建立信用诚信档案和虚假承诺黑名单，将承诺人履行情况全面纳入信用记录，持续加强信用奖惩监管。
“‘无证明’就是对营商环境最好的证明，我们将持续推进‘无证明城市’建设，推出更多更好的惠民利民改革举措。”唐山市行政审批局副局长卞福杰说。