实践传真
派驻监督本质上是政治监督，必须牢牢把握驻在单位职能职责和地位作用，在推进政治监督具体化、精准化、常态化上下更大功夫，推动驻在单位把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在实际行动上，确保各项工作始终沿着习近平总书记、党中央指引的正确方向前进。
应急管理部作为中央和国家机关部门，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，在落实“两个维护”中走在第一方阵。聚焦贯彻落实习近平总书记对应急管理工作的重要指示批示精神和党中央重大决策部署，驻应急管理部纪检监察组不断探索推进政治监督具体化、精准化、常态化的实践路径，确保“人民至上、生命至上”理念融入防灾减灾救灾全过程，推动“一部三局”有效履行应急救援核心职能。
以具体求深入，在“结合”中找准政治监督切入点
今年我国气候年景偏差，强降雨过程多、历时长，防汛抗洪形势严峻复杂。“各级纪检机构要认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，督促党委（党组）深刻吸取河南郑州‘7·20’特大暴雨等灾害教训，紧盯‘学习、部署、执行、效果’四个环节，全面排查整治防汛备汛工作中的短板与不足……”早在4月，驻应急管理部纪检监察组即根据雨情汛情预判情况，提前向系统各级纪检机构印发做好防汛救灾监督工作的通知，督促系统各级做好防大汛、抢大险、救大灾工作。
防汛救灾监督是驻部纪检监察组开展政治监督的一个切入点。近年来，习近平总书记对防汛救灾工作多次作出重要指示批示，反复强调要持续做好灾害防范、监测预警、抢险救灾、灾后恢复、受灾群众生活保障等工作。对习近平总书记重要指示批示，不能简单停留于传达学习层面，需要结合自身职能职责，找到贯彻落实的小切口。“学习领会到位，才能找准监督点位。”驻部纪检监察组有关负责同志介绍，该组在第一时间跟进学习的同时，对标对表找准监督重点，将总书记的要求嘱托落到具体业务、责任主体和关键环节上。如围绕“加强统筹协调”要求，研究确定信息统筹、力量统筹、物资统筹、重建统筹等4个监督目标，以列清单的方式安排部署汛期监督工作；围绕“坚持预防预备和应急处突相结合”等要求，明确“防”和“救”的监督方向，以防汛抗旱体制机制建设、预案体系建设、监测预警和应急救援能力建设等为日常监督重点，督促统筹做好常态减灾与非常态救灾工作。
实践中，驻部纪检监察组探索出“两个方向、四个环节”的监督方法，既自上而下看学习、看部署，又自下而上看执行、看效果。一方面，紧盯责任落实“最初一公里”，组领导通过在应急管理部党委会上发声，主动参加会商研判、指挥调度工作会议等，对部党委落实习近平总书记重要指示批示的态度决心、方式方法和问题成效等进行监督，同时分别与防汛抗旱司、救援协调和预案管理局等司局开展约谈会商，沟通了解最新动态，跟进责任落实情况。另一方面，建立健全应急系统协同监督体系，探索深化与相应省（市）纪委监委驻应急厅（局）纪检监察组的协调联络机制，分享监督经验、共享监督情况，通过“组组”联动，压实各级应急管理部门责任。
走访相关司局、调阅救援材料、列席调度指挥、赶赴救灾现场……驻部纪检监察组和系统内各级纪检机构灵活采取“总体看政治、日常看预防、灾中看作风、事后看效果”的全链条监督方式和“督政督企、督事督人、督头督尾”等监督方法，与党委（党组）同向发力，督促应急系统坚决做到“两个维护”，切实把习近平总书记关于防汛救灾、安全生产等一系列重要指示批示精神落到实处。
火灾现场，消防队员正在全力灭火。
以精准求实效，聚焦重点抓关键抓要害
“自然灾害应急能力提升工程项目（以下简称国债项目）装备设备配备数量之多、集中投资规模之大，建部以来头一次，加之时间紧、任务重、覆盖广、链条长、社会关注度高，必须高站位对待、全方位监管……”7月17日，驻应急管理部纪检监察组与“一部三局”相关业务部门就国债项目推进中的决策部署落实、风险隐患化解等关键内容进行专题会商。
保障国债项目廉洁高效推进，是驻部纪检监察组今年开展政治监督的一项重点。去年第四季度，中央增发1万亿元国债，专项用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，支持实施预警指挥工程、救援能力工程、巨灾防范工程和基层防灾工程等重大项目。
“应急管理领域的每一分钱都是救命钱，一分一厘也不能乱花。”驻部纪检监察组副组长乔英红介绍，近年来，装备采购领域系列腐败案件易发多发，从需求提出、参数编制，到资格预审、制定标底、公开招标、开标评标决标，再到合同签订、验收结算等层层失管、环环失守，“这警示我们必须全过程全周期加强国债项目政治监督。”结合以案促改实践，从去年10月起，驻部纪检监察组就围绕构建消防救援系统权力运行监督体系这一课题，赴江西、湖南、江苏、河南等地开展专题调研，一线了解国债项目推进情况、跟踪搞好督导指导，研究加强监督的对策举措。
监督的靶向在哪里？应该聚焦哪些突出问题？驻部纪检监察组先期指导江西消防、湖北消防和吉林森林消防等3个总队纪委围绕国债项目监督进行工作思考和实践探索。把决策部署落实、职能部门履职、制度建设执行等情况作为监督重点，紧盯项目申报、招标采购、验收结算等环节开展监督检查；用好专项式、驻点式、点穴式监督，促责任落实、促风险防控、促公开透明……今年4月，3个总队纪委的相关方案、思考文章在驻部纪检监察组内部刊物《工作交流》上刊发，通过以点带面、典型引领的方式指导队伍各级纪检机构找准定位、创新方式、做实工作。
在监督推动下，国家消防救援局紧盯项目“质量、进度、廉洁”三要素，突出加强对装备采购项目的监督，制定《从严监督管理国债装备采购项目十条措施》，创新“三公开三对比”（技术需求、采购过程、验收结果公开，技术参数、采购价格、验收质量对比）措施，部署装备采购专项整治，防范化解廉洁风险隐患。驻部纪检监察组还与中国地震局党组联合印发《关于加强增发国债巨灾防范工程等重大项目政治监督的通知》，会同地震局机关纪委制定《领导干部重大项目建设履职行为负面清单（试行）》《地震系统项目建设领域问题表现清单》，统筹各类监督形成合力。
“我们将围绕资金流向，继续做好关键环节、重点群体、重点部门、重要节点防范工作，有效防范并及时发现问题，确保有限国债资金真正用在刀刃上、用出效益来，推动把增发国债项目建成民心工程、优质工程、廉洁工程。”驻部纪检监察组有关负责同志表示。
1月12日，河南平顶山某煤矿发生重大煤与瓦斯突出事故，图为矿山救援队完成救援任务后升井。
以常态求长效，把政治监督融入日常做在经常
“落实全面从严治党主体责任，不仅限于党风廉政建设，还应包括加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等方面……”今年3月，国家消防救援局向驻应急管理部纪检监察组征求关于《2024年落实全面从严治党主体责任任务安排》局党委会材料意见，驻部纪检监察组发现问题后及时反馈，督促其厘清全面从严治党与党风廉政建设的关系及定位。
对即将提交党委（党组）会议审议的有关全面从严治党文件进行审核把关，对贯彻落实党中央决策部署的举措提出“加强版”修改建议，避免形式化、走过场，这一“前置审阅机制”是驻部纪检监察组推动政治监督融入日常、做在经常的有效抓手。在该组，一些思考正在逐步形成共识并加以落实。政治监督不是一时一事，如果说具体化解决的是如何“抓实”、精准化解决的是如何“做深”，那么常态化解决的就是如何“行远”，必须从机制上加以保障。
除了前置审阅机制，驻部纪检监察组尤为注重与部党委、局党委、部政治部及其他司局开展会商。“我们紧紧抓住中央巡视整改的重大契机，创新采取审、碰、促、督、评‘五步工作法’，有力有效推动巡视整改。”该组第一纪检监察室主任李志军介绍，“审”就是审整改方案和“三个清单”；“碰”就是和每个党委（党组）成员去碰情况、碰整改方案；“促”就是促进党委（党组）就重点问题作决策、作部署；“督”就是督导整个系统落实；“评”就是评估评价整改情况。在2020年9月至10月中央巡视集中整改阶段，该组主要负责同志带领相关人员利用16个半天，会同中央纪委国家监委第二监督检查室，分别与3家党委（党组）16名班子成员开展“一对一”专题会商，之后又与3家党委（党组）分别开展集体会商，开诚布公、直截了当地指出4个方面共性问题和119项个性问题及相应意见建议，并从思想、工作、责任等方面提出整改要求，压紧压实整改主体责任。
监督“长流水”，推动整改“不断线”。尽管距离中央巡视已经过去三年有余，但驻部纪检监察组对巡视整改始终紧抓不放。今年1月，在与应急管理部政治部、国家消防救援局党委开展会商时，根据中央纪委三次全会提出的巡视整改“全周期”等新要求，驻部纪检监察组又重点强调要树立“在下一轮中央巡视前都是整改期”的意识。“近期我们将会同部巡视办开展中央巡视反馈意见整改落实‘回头看’，全面检查整改进展缓慢、整改措施未落地以及因前任领导不交接、新任领导不衔接而导致整改留有‘尾巴’等问题。”驻部纪检监察组有关负责同志谈道。
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第17期，作者：沈叶）