程凯：完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系

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人民政协报

2024-08-30 21:20发布于北京人民政协报官方账号

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1.中国残联主席程凯表示，要完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，推动残疾人事业高质量发展。

2.为此，政府需着力健全公平的收入分配制度，开辟残疾人家庭多元增收渠道，提高保障水平。

3.同时，要推动残疾人康复、教育服务提质增效，促进残疾人能力提升和社会融入。

4.此外，要发展残疾人服务业，满足残疾人对多层次多样化美好生活的需要。

5.最后，要在残疾人服务领域培育发展新质生产力，运用现代科技助力推动事业发展。

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不断健全残疾人权益保障和福利促进机制，着力推动残疾人事业高质量发展，努力促进残疾人全面发展和共同富裕，让广大残疾人在新时代大踏步跟上中国式现代化的前进步伐。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调了“以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”的指导思想，明确了“坚持以人民为中心”的基本原则、“提高人民生活品质”的发展目标和“健全保障和改善民生制度体系”等重大举措，特别是首次提到了推动“国家治理和社会发展更好相适应”，在注重改革引领性、前瞻性、系统性和协调性的同时，非常鲜明地突出了不断满足人民对美好生活向往这一改革初衷和发展目的，必将有力促进包括残疾人事业在内的社会事业全面发展、高质量发展。
全面深化改革，为新时代我国发展注入了不竭动力；改革攻坚，给包括残疾人等特殊困难群体在内的全体人民带来了巨大福祉。中共十八大以来，党中央领导全国各族人民坚决打赢了脱贫攻坚战，使710万农村残疾人摆脱了绝对贫困。党中央、国务院和有关部门出台了一系列重大举措，健全残疾人权益保障制度，完善残疾人社会保障，强化残疾人公共服务，广大残疾人生活全面改善，获得感幸福感安全感显著增强，如期实现了“全面建成小康社会、残疾人一个也不能少”的目标。残疾人保障和服务已经从覆盖一部分人群向着人群全覆盖转变，从临时性救助向着制度化保障转变，从个别化帮扶向着常态化服务转变。
新征程上，面对残疾人从生存到发展、从福利到权利、从物质到精神，对更高品质生活的期待，我们要把中共二十届三中全会明确的“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”作为残疾人事业领域全面深化改革的关键抓手，不断健全残疾人权益保障和福利促进机制，着力推动残疾人事业高质量发展，努力促进残疾人全面发展和共同富裕，让广大残疾人在新时代大踏步跟上中国式现代化的前进步伐。
要着力健全公平的收入分配制度，开辟残疾人家庭多元增收渠道。残疾人数量众多，特性突出，生活状况与社会平均水平有较大差距，残疾人家庭人均年收入只有全国居民人均可支配收入的60%，且以转移性收入为主，工资性收入不超过40%，经营性收入、财产性收入占比极少。医疗、康复、照护、辅具等刚性支出却明显高于其他家庭。在深化收入分配制度改革、扎实推进共同富裕的过程中，应重点关注低收入人群中的残疾人，采取多渠道、多形式的帮扶措施，着力缩小残疾人家庭与一般家庭的收入差距。积极促进就业增收，通过修订完善《残疾人就业条例》等法律法规，进一步完善社会主义市场经济体制条件下促进残疾人按比例就业、集中就业、灵活就业、公益性就业以及农村残疾人劳动生产扶持的各项制度和政策措施，帮助残疾人及其家庭成员劳动增收。进一步研究拓展残疾人家庭财产性收入、经营性收入的有效途径，包括如何在按要素分配中增加残疾人家庭收入。
要着力完善残疾人社会保障制度，进一步提高保障水平。建立健全与经济社会发展水平基本相适应的残疾人“两项补贴”动态调整机制，适当提高残疾儿童康复救助补贴标准，解决好残疾人家庭刚性支出显著高于其他家庭的突出困难问题，完善残疾人托养照护、居家和社区服务等制度，研究将家庭照顾残疾人纳入个人所得税专项附加扣除范围，减轻残疾人家庭的经济负担和精神压力。
要着力推动残疾人康复、教育服务提质增效，促进残疾人能力提升和社会融入。康复和教育是残疾儿童少年未来发展的前提和基础，亟须兜底补短、提质增效。应进一步完善残疾人康复服务体系，合理确定康复服务保障标准，抓住建设康复大学的重大机遇，培养一支高水平的康复专业人才队伍。适应实施科教兴国战略，进一步完善残疾人教育保障机制和支持体系，发展从学前教育到高等教育全学段的融合教育，以高质量教育培养残疾人成长成才。
要着力发展残疾人服务业，满足残疾人对多层次多样化美好生活的需要。在目前的国家公共服务顶层设计中，将残疾人基本康复、托养照护、辅助器具、无障碍等特殊服务项目纳入国家基本公共服务目录，提供兜底保障。但是还不能满足残疾人在居家、出行和平等参与社会生活等方面特殊性、类别化、个性化服务需要。目前在推进“一老一小”养老、托育生活性服务业发展规划中，还没有充分考虑残疾人这“一特”的服务需要，应在政策安排和资源分配上能够统筹考虑、有机衔接。此外，应按照“国家扶持、市场推动”的要求，进一步创新残疾人服务提供方式，建立健全公建民营、民办公助和政府购买服务等多种扶持政策和激励措施，鼓励、吸引更多企业、社会组织和其他社会力量参与发展残疾人服务业。
要着力在残疾人服务领域培育发展新质生产力，运用现代科技助力推动残疾人事业高质量发展。新质生产力代表未来中国发展的方向、趋势和路径，与改善和提升人民群众生活品质息息相关。科技创新要面向生命健康，残疾人领域是科技创新的重要场景。科技改变残疾人生活前景广阔。在实施国家重大科技创新战略中，应加快完善残疾人领域科技创新体系、机制和有关支持政策，加强科技研发和成果转化应用，不断提升科技助残水平。残疾人组织也将主动与高等院校、科技企业等一道，充分运用互联网、大数据、人工智能和生命健康、脑科学等现代科技，努力推广使用新工艺、新技术、新产品，共同培育和发展残疾人服务领域的新质生产力，推动残疾人事业高质量发展。

作者：程凯（全国政协常委，中国残联主席）

文字编辑：王慧峰

新媒体编辑：杨明珠（实习）

审核：周佳佳