原创 刘博团队

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多地议事协调机构正在撤销，引发关注。

湖南安化县，一口气撤销了1450个乡镇议事协调机构。

8月20日，湖南省益阳市安化县政府发布《县委编办：活用“加减乘除”法 巧解“基层治理”题》文章提到：

明确乡镇一级不再设议事协调机构，撤销原设的乡镇议事协调机构1450个。

上千个议事协调机构属实有些夸张，多数地区的这一机构数量在几十个到上百个左右。

四川邛崃市，将市级议事协调机构由168个精减为37个，精简78%。

江苏昆山淀山湖镇，撤销议事协调机构102个。

湖南耒阳市，撤销灶市街街道现有的17个议事协调机构及其办事机构。

议事协调机构，是个啥？

简单来讲，议事协调机构就是为了应对某项重大工作而临时设立的工作小组，是跨部门协调的组织。

名字大多为某某专项整治工作领导小组，由主要领导挂帅，成员来自相关业务部门。

数据显示，有的100多万人口的县级市，议事协调机构近200个，有的乡镇办公楼甚至出现了“百牌大战”，悬挂的各类牌子达上百个。

议事协调机构，主要是做些什么？

近年来，地方政府的考核项目变多，跨部门沟通更频繁。

如经济增长、环境保护、能耗控制、社会稳定、隐性债务、耕地保护等考核，需要多部门合力完成，相应沟通协调机构应运而生。

2019年安徽各市政府目标管理绩效考核有7个大类68项指标

还有一些地方政府为了给上级一个交代，会通过设立机构、发布文件的方式来证明自己的采取了措施、推动了某项重要工作，基层议事机构叠床架屋现象层出不穷。

从制度上讲，议事机构的设立与否没有明确的规定和原则，导致一旦应对临时、突发性任务，各级地方政府习惯性先“拉群”开会。

这些议事协调机构，虽然专职工作人员不多，但是毕竟要开会、协商、运作，不仅牵扯领导和基层人员精力，还会带来相应的经费开支。

02

现在，议事协调机构开始大规模裁撤，精简人员，释放什么信号？

一是地方财务压力过大，开始从根本上控制政府机构规模，避免债务问题严重化。

以上文提到一口气裁掉1450个乡镇议事协调机构的安化县为例，2023年湖南安化县财政执行报告显示，去年县地方一般公共预算收入11.46亿，上级补助51.01亿，一般公共预算支出68.28亿，自身造血能力不足，财政的75%靠转移转移支付。

政府基金收支方面，2023年政府基金本级收入（主要是卖地收入）6.07亿，政府性基金支出11.98亿，新增发债6.92亿，当土地财政收入难以覆盖支出后，地方发债规模也加大。

要知道，安化县还是有黑茶特色产业的县。2023年，安化全县茶业综合产值252亿元，税收2亿元，连续15年上榜中国茶业百强县前十强，成为湖南唯一的茶业综合产值破百亿元县。

相比之下，中西部一些产业不发达的小城，需要多少转移支付和新增债务来实现收支平衡。

今年前七个月，全国一般公共预算收入累计同比下降2.6%，国有土地使用权出让收入同比下降19.1%，处于历史较低水平。

在财政收入增长受限的同时，一般公共预算支出18892亿元，同比增长6.6%。

地方政府在社保、民生等领域的刚性支出不减，债务化解压力持续存在。

在这个背景之下，安化县一口气裁撤1450个议事协调机构，不难理解。

目前，天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏12个债务高风险地区，已明确省部级或市一级2024年不得出现政府投资新开工项目。

其他未被列入化债的省份，也很难独善其身，继续过大手大脚的日子。

二是持续为基层减负，整治形式主义。

乡镇一级的机构越多，基层“文山会海”的负担就越重。这不仅加重基层工作负担，也影响真正重大工作的落实。

数据显示，上半年，全国共查处形式主义、官僚主义问题34523起，批评教育和处理50357人。

三是精兵简政、压缩编制，自下而上的机构改革正在进行。

通过“大部制”改革来降低行政成本和财政负担，已在青海、山西、陕西等多个省展开。

常住人口约1.46万人的青海玛多县，是典型的人口小县。

该县部门行政编制平均不到4名，“四人以下局”13个，通过改革，玛多县党政机构25个整合设置为20个，事业单位31个调整优化为28个。

一场缓解地方财力、弥补经费紧张的改革，已经到来。

03

在土地出让收入出现拐点的背景下，政府砸锅卖铁、带头过紧日子将成为常态，会带来哪些影响？

第一，体制内的稳定性和优势在下降，考公不再是年轻人就业的避风港。

日本的考公热潮维持了约10年左右便开始消退。我们当下考公热潮是由经济背景和就业压力共同推动的。

随着铁饭碗慢慢被打破，考公热潮也将在到达顶峰后慢慢降温。

第二，人口分化、城市分化还在继续。

人口向大城市集中、到经济发达地区就业的趋势日益明显。

人口持续流出、经济活力不强的地区，将慢慢走向衰退。幼儿园关闭、政府机构减少、公共服务难以维持，进一步加速衰落。

第三，对于不动产的选择，大城市优于小城市。

级别低的小城市，可以一口气裁撤上千冗余机构，这个压缩空间非常大，而级别高的城市，与之相比压减的空间显然要小一些。

同理，对于不动产而言，大城市的安全垫比小城市要厚。有能力尽量选择级别更高的城市买房置业。