日前,《2024中国县域经济高质量发展研究》发布的一组数据引人注目——从2013年到2023年,全年地区生产总值超过1000亿元的“千亿县”,数量从9个增至59个,10年增加50个。
县域经济承担着经济大循环承上启下的重要作用,是中国经济增长潜力最大的底盘。新时代以来,县域经济蓬勃发展,中国经济增长的“底盘”越来越厚实。可以说,以县城为主的中小城市和小城镇,将成为中国式城镇化下半场的主角。
今年新增五个“千亿县”
《2024中国县域经济高质量发展研究》显示:截至2023年,全国1865个县、市、旗贡献了全国37%以上的GDP,39%以上的第二产业增加值,46%以上的规模以上工业企业数量,在推动经济高质量发展中发挥了重要的支撑、带动和保障作用。
“在县域经济保持良好发展的大背景下,‘千亿县’数量稳步增长。”余德彪介绍道,此番新增的5个“千亿县”中,除浙江的平湖市和宁海县之外,另外3个都位于中西部,分别是新疆库尔勒市、河南巩义市和陕西府谷县。
其中,库尔勒市于2022年9月被科技部评为国家首批创新型县(市)。科技创新给当地带来了产业链集群,该县从高起点谋划产业发展蓝图,已逐步形成“化纤纺织一体化”、烯烃、化工高端新材料、生物医药四大产业集群基地。
巩义市作为河南省首个“千亿县”,能够成功晋级,离不开工业的有力支撑。近年来,巩义围绕“两千亿级铝精深加工集群、两百亿级特色装备制造业集群、百亿级新材料产业集群”目标,着力打造一批大而强的链主企业、小而精的隐形冠军、稳而优的小微企业,已是全国最大的铝板带箔生产基地、全国最大的机制地毯生产基地和全国最大的净水材料生产基地。
府谷县则是陕西省继神木之后的第二个“千亿县”。世界镁业在中国,中国镁业看府谷。府谷围绕金属镁产业链部署创新链,将“实验室”直接设置到企业“生产线”上,形成了政产学研用协同创新“府谷模式”。如今,府谷镁成为全球知名的工业名片,已连续12年稳坐全球原镁产量“头把交椅”,占比全国、全球持续超过50%、40%。
至于浙江,自2013年慈溪成为浙江首个“千亿县”后,诸县已进入群雄逐鹿时代。
“平湖入围,并不意外。2022年,该县GDP超过950亿元,只要保持年度预期增速就能破千亿。值得一提的是宁海,一举赶超了富阳和奉化,以7.8%的增速提前晋级。”余德彪称,近两年来,宁海充分利用传统优势,布局产业“新赛道”,着力培育壮大“光伏+储能”“文体+办公”“模具+新能源汽配”等产业,拉动规上工业总产值增长了10个百分点。
他表示,这些后起之秀的发展路径与传统强县不同,在传统块状经济向现代产业集群转型过程中,并非简单地扎堆同类企业,而是立足优势重新甄选赛道,借助龙头企业培育完整的产业生态体系。
“千亿县”榜单可以发现什么?
——经济实力更强了。2023年,59个“千亿县”以全国1.2%的陆地总面积、4.5%的常住人口,贡献了全国7.6%的GDP、10%以上的规上工业企业产值、10%左右的专精特新“小巨人”企业。
——地域分布更广了。59个“千亿县”中,东部44个、中部8个、西部6个、东北1个。这和以前“千亿县”基本都集中在东部沿海地区相比发生了很大变化,中西部地区千亿县加速涌现,县域经济在省内扮演的角色更为重要。这也是新时代以来深入实施区域协调发展战略、区域重大战略的结果。
——产业结构更优了。产业转型升级是“千亿县”崛起的关键支撑。许多“千亿县”努力延伸产业链条,提高附加值,扩大传统产业优势,同时以电子信息、先进制造高端产业为核心,加快培育壮大新兴产业,开辟新赛道,挖潜新优势,创新能力不断增强。
新型工业化是方向
“观察‘千亿县’和‘百强县’,几乎都是工业大县。”余德彪称,我国工业大县发展模式不断创新,目前已形成开放带动型、产业承接型、品牌引领型、创新驱动型、产业链延伸型、绿色转型型、数字赋能型等七大类型。比如,江苏省的昆山和太仓,是开放带动型的代表,湖北省大冶是绿色转型型,浙江永康则是数字赋能型。
“总的来说,因地制宜、培育新质生产力、推进新型工业化,是做大做强县域经济的重要路径。”余德彪说。
产业强,则县域兴
郡县治,天下安。我国有2800多个县级行政区,经济总量占全国近四成。以“千亿县”为代表的县域经济高质量发展,是中国新型城镇化、城乡融合发展与乡村全面振兴取得显著成效的生动写照,也是中国经济活力与韧性的重要体现。
看经济活力。2022年,中国县域经济总量达46.7万亿元。2023年,江苏昆山,GDP超过5000亿元,电子信息产业发达;浙江义乌,被誉为“世界超市”,人均可支配收入接近8.4万元;河南鹿邑,化妆品产业占据全国“半壁江山”。随着县域经济快速发展,农民工就地就近流向县域就业创业的趋势愈发明显,2012年到2022年底全国返乡入乡创业人员累计达1220万人,带动乡村就业超过3400万人。
看消费脉动。今年上半年,中国农村居民人均消费支出9197元,实际增长7.4%,高出城镇居民消费支出1.4个百分点。今年7月至8月,全国县域文旅预订单量环比增幅超过22倍,县域旅游市场活力十足。某电商平台的报告显示,中国县域市场消费规模已经超过一线城市。县域消费是极具潜力的蓝海,是拉动内需的重要增长点。
党的二十届三中全会强调,“完善城乡融合发展体制机制”。日前,国务院公布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出,经过5年的努力,常住人口城镇化率提升至接近70%;以县域为基本单元推进城乡融合发展,推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖,促进县乡村功能衔接互补。
县域是城乡融合发展的重要切入点。数据显示,十年间县城和县级市城区常住人口增长超过30%,县城已经成为农业转移人口就近城镇化的重要载体。
新型城镇化有力推动经济稳定增长、质量稳步提升、民生持续改善。县域是4万多个乡镇和66万余个村庄的结合体,承载着数亿人的美好生活。
据测算,城镇化率提高1个百分点,每年可以新增2000多亿元的消费需求,拉动万亿元规模的新增投资需求。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,稳步提高城镇化质量和水平,能持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。