全国国土空间规划实施监测网络建设
党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年和2024年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要“深入开展国土空间规划实施监测网络建设试点，完善数字化治理政策机制和技术标准体系”。
2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。
本期刊发《构建规划行业大数据和规划实施知识中心》。
——自然资源部国土空间规划局
◆CSPON建设要将国土空间规划编审体系和实施监督体系都纳入数字化环境，以此推进国土空间治理数字化转型，赋能规划全周期监督，促进绿色低碳发展，更好地维护资源资产权益
◆将原本分散在不同工作环节的管理知识和技术规则系统性集中起来，采用知识图谱的方式进行数字化转译，建立规划实施的数字化知识规则库
◆如何通过规律推演，模拟当前规划实施动态的未来趋势，研判是否符合规划目标，并及时预警干预，把握城市运行规律，引导城市高质量发展，是CSPON建设的核心课题
国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设试点应在数据连接、规则连接和规律连接三方面下功夫，将规划编审体系和实施监督体系纳入数字化环境，深入推进国土空间治理数字化转型。
CSPON建设目标
CSPON建设目标是建立健全国土空间规划动态监测评估预警机制和实施监管机制，实现上级主管部门对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标、发展目标、空间结构、质量与绩效等落实情况的监督监测，以严守资源安全底线、优化国土空间格局。
监督与被监督的过程，既要体现上级部门对下级部门的有效监管，也要充分发挥下级部门的积极性和主动性。同时，还需要建立开放的工作网络，吸引多方参与，对国土空间实际运行情况进行多视角的评估监测，构建科学合理的实施监督体系。
要实现上述目标，需要在组织制度、技术环境上进行科学合理的前瞻性设计，这也是CSPON建设的初衷。
CSPON建设的技术逻辑
以往，规划在编制完成后，即转入审批实施阶段。规划监督主要依靠卫星影像识别、查处等手段，这种事后、片段、末端的监督方式，纠错成本较高，效果也不尽如人意。而且，在国土空间总体规划编审完成后，各级各类专项规划之间如果缺少有效的横向审查，就难以实现真正的“多规合一”，也限制了建立统一监督的工作体系。
在规划实施监督过程中，需要数字化技术发挥作用，实现从规划编制成果数字化，到规划编制过程数字化和规划实施过程数字化的工作闭环。换言之，要将国土空间规划编审体系和实施监督体系都纳入数字化环境，以此推进国土空间治理数字化转型，赋能规划全周期监督，促进绿色低碳发展，更好地维护资源资产权益。
CSPON建设的关键任务
数据连接、规则连接和规律连接，是CSPON建设的关键任务。
规划编制与自然资源管理的各个工作环节，已经积累了大量数据。包括以第三次全国国土调查及年度变更调查为底板的现状调查数据，各类规划编制成果，各环节审批、许可、登记或计划等管理数据以及社会、经济、人口等数据，形成的图层多达上千个。这些数据既是规划实施的结果，也是开展实施监督的重要基础。CSPON建设要将这些数据串联起来，经过系统性的数据治理，建设现状底图、规划蓝图和实施动图的多层级数据模型，形成反映空间关联和功能结构的国土空间基因库，实现动态比对，构建国土空间规划的行业大数据。
在规划实施监督工作体系中，需要通过强制性内容落实“五级”规划的纵向刚性传导和“三类”规划的横向融合；同时，监督审批实施性规划和建设项目规划方案是否符合法定规划和管理程序，确保有序实施。这些工作的背后，需要一套完整的管理政策和技术规则体系。这将决定规划实施的有效性和科学性。
CSPON建设应将这些原本分散在不同工作环节的管理知识和技术规则，系统性集中起来，采用知识图谱的方式进行数字化转译，建立规划实施的数字化知识规则库，打通规划实施政策路径，并以此开发一系列智慧工具，实现对规划方案和建设项目规范性、符合性、合理性的“穿透审查”，构建规划实施的知识中心。
如何通过规律推演，模拟当前规划实施动态的未来趋势，研判是否符合规划目标，并及时预警干预，把握城市运行规律，引导城市高质量发展，是CSPON建设的核心课题。由于国土空间本身的复杂性，传统的数学模型和空间分析方法，往往从某个视角进行观测和推演，难以满足CSPON建设的整体性需求。这就需要通过对国土空间进行数字化解构，建立规划要素谱系，分别建立数学模型，进行模拟验证和仿真推演；同时重点关注生成式人工智能的发展，推进国土空间规划行业大模型研究与建设，探索城市复杂性的规律推演方案，形成空间治理的“智慧大脑”。
CSPON建设将通过空间规划与数字技术的深度融合，为规划编制、审批、管理、监督等全周期提供数字化赋能，形成智慧规划的“数字生态”。
CSPON建设前景
CSPON建设是一项纵向多层级打通、横向多环节串联的系统性工作，既是国土空间规划工作的一次重大创新，也是对既有工作基础的一次系统性提升。
一方面，应注重总体设计与分步式建设。以CSPON建设为抓手，串联调查监测、空间规划、用途管制和监督督察等全环节，实现国土空间规划全周期管理向“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧化转型。在前期已实现数据管理、规划评估等功能的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统基础上，逐步升级数据治理、动态监测、规律推演、规划反馈提醒等核心功能，分步骤分阶段推进实施。
另一方面，应注重因地制宜，形成特色功能。结合国家重大战略对国土空间的需求，突出地域特色，发挥自然资源部门的体制优势和技术优势，以国土空间规划实施监督为抓手，提高空间治理能力，促进高质量发展。
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