2022 年 9 月，中国人民银行联合原银保监会等7部门批准浙江省丽水市建设“普惠金融服务乡村振兴改革试验区”（下称“试验区”）。为贯彻国务院《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》（下称“实施意见”）中提出的“强化监测评估”任务要求，试验区于2023年开始在全国率先探索建立“普惠金融高质量发展评估体系”（下称“评估体系”）。区别于以往，该评估工作将开展包括“构建指标体系”“年度/中期/终期评估”“专项课题研究”等在内的多项工作，以系统性地对试验区金改工作进行全过程、全方位评价。
作为此项全新探索的阶段性成果，丽水市与中国普惠金融研究院（CAFI）紧密合作，构建了“普惠金融高质量发展评估指标体系”，并运用该工具形成了试验区“2023年金改工作评估报告”。为检验评估体系是否科学、客观、有效地度量了金改举措与工作成效，CAFI于7月27日举办了“浙江省丽水市普惠金融服务乡村振兴改革试验区普惠金融高质量发展评估指标体系暨2023年金改评估报告专家评审会”（以下简称“评审会”）。
评审会邀请了人民银行研究局、上海新金融研究院副院长刘晓春、中国人民大学财政金融学院教授瞿强、中国人民大学农业与农村发展学院教授马九杰、人民银行浙江分行金融研究处代表李新宇，以及人民银行丽水分行副行长陈明衡等代表，与CAFI院长贝多广等研究团队代表共同参与讨论，对指标体系、年度工作评估报告进行评审。
人民银行丽水分行副行长陈明衡发言
评审会由CAFI研究部执行主任胡煦主持。陈明衡在发言中表示，丽水市在推进普惠金融改革的过程中，一方面希望通过与CAFI合作获得理论上的指导，防止偏离方向的同时能够将经验进行总结和提升；另一方面希望以丽水为样本，建立普惠金融高质量发展评估的指标体系，贯彻实施《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》中提出的“强化监测评估”任务要求。同时冀望该指标体系不仅能够用于对丽水下辖的九个县市区进行评估，还能推广到更大范围。
CAFI研究员张晓峰代表研究团队汇报了两项阶段性成果的主要内容。张晓峰说，丽水市金改评估体系要达到的目的是要全过程监测、系统性评估，全过程体现在评估体系包括了年度评估、中期评估、终期评估、专题研究等多方面内容，系统性评估主要体现在构建了一套比较系统完整的指标体系，并开展了多对象、多领域、多方位的评估。CAFI研究团队利用指标体系和指数对丽水市、9个县市区、35家银行、10家保险公司的普惠金融发展水平进行了纵向与横向上的比较分析。此外，研究人员还结合调研过程中发现的一些典型性、创新性的案例对金改工作做了定性评估。总体来说，丽水市普惠金融高质量发展水平在2023年有显著提升，主要体现在金融对重点领域的支持力度有显著增强，同时丽水市的普惠金融生态体系得到进一步完善。
与会专家对丽水市金改试验区“普惠金融高质量发展评估体系”的两项阶段性成果给予了较高评价，认为课题研究积极回应了国家战略中“强化监测评估”的要求、有一定创新性、对客观度量普惠金融的“高质量发展”有重要意义。指标体系的设置，没有简单套用央行或国际上G20的指标体系，而是以度量普惠金融高质量发展为目标选择相应指标，覆盖且丰富了现有指标体系的内涵。通过后期的持续探索与完善，将对全国类似地区的普惠金融监测评估工作有较强借鉴意义。在讨论环节，嘉宾们围绕着丽水市金改的两项主要成果及后续评估发表了自己的看法。比如，有的专家建议，在进行评估时，普惠金融服务的普及便利性、消费者保护等方面都应根据实践发展情况予以科学度量；有的专家提出，金融体系结构应具备什么样的特征才能改善或更好地支持普惠金融发展？还有的专家指出，在对金改区进行评估时，应分清监测评估的是区域金改工作还是普惠金融高质量发展的直接与间接成效？因为这关系到目标选择和指标选择评价手段等。
贝多广在总结发言中对与会专家的到来和真知灼见表示感谢，同时建议研究团队仔细研究专家们所给出的建议，特别是在刻画金融支持乡村振兴、引入金融健康理念等方面的内容。