高喊“让欧洲再次伟大”的欧尔班，为何被冯德莱恩嫌弃？

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7月初，匈牙利总理欧尔班·维克托（Viktor Orbán）以俄乌冲突调解人的身份开启了所谓的“和平之旅”（peace mission tour），先后到访基辅、莫斯科以及北京，与乌方、俄方及中方元首进行会谈，并将华盛顿作为本次和平之旅的第四站，同时参与北约峰会。2022年2月以来，俄乌冲突延宕至今、停火与和平遥遥无期；此外，匈牙利于本月1日起成为欧盟轮值主席国，负责推动欧盟理事会的各项政策议题。在此背景下，欧尔班采取穿梭外交策略，意在推动匈牙利乃至欧盟的战略决策走向理性务实，在欧洲和平与安全事务方面展示了自己的雄心，试图在自己任职的半年期间为俄乌创造“更接近和平”的可能。

俄乌冲突延宕至今，和平进程的持续推进有赖于俄乌双方理性对话以及相关大国的有效协调，而欧尔班此次“和平之旅”则为东西建立对话渠道、减少信息不对称提供了契机。欧尔班在脸书日常页面发布的视频中提及，“俄乌战争的和平不会自动到来，而须有人来创造它”；在莫斯科之行中，欧尔班还表示，目前能够与交战双方同时保持对话的国家越来越少，各方本可以发挥作用创造和平条件，但由于缺乏直接对话，外交渠道受阻，减少了实现和平的机会，而匈牙利的地位正逐渐凸显，成为一个能与多方交流的欧洲国家。

7月2日，在“和平之旅”的首站基辅，欧尔班通过事实澄清和友好提问，试图了解乌克兰在停火问题上的真实意图、根本利益所在以及作出妥协和退让的红线，并表明俄乌战争对欧洲经济所带来的影响是巨大的，敦促乌方先尽快停火再与俄罗斯进行谈判。然而，泽连斯基在与波兰总理举行的联合发布会上否定了停火的可能，同时强调欧尔班作为“和平使者”所发挥的协调作用十分有限，唯有美国、欧洲和中国等国家和地区向俄罗斯施压，俄乌冲突才有结束的可能。

然而泽连斯基对停火可能性的坚定否决只是一个方面，这并不意味着穿梭外交的失败。欧尔班在与中俄元首的会谈中取得了较为积极的成果。在“和平之旅”的第二站，欧尔班现身克里姆林宫，与普京讨论了实现和平的途径，就俄方对中国所提出的和平倡议的看法坦诚交流。随后，普京在会谈结束后的联合记者会上表明，关于乌克兰局势，俄罗斯始终并将继续对以政治和外交方式解决危机持开放态度。接着在中匈会晤中，欧尔班肯定了中国作为大国对维护世界和平所作出的建设性努力，愿同中方达成密切战略沟通与协作；中方元首强调，早日停火止战、寻求政治解决，符合各方利益，同时提出遵守“战场不外溢、战事不升级、各方不拱火”三原则是当前推动俄乌局势降温的重点。可见，中匈双方在和平解决危机、维护各方利益上的基本主张和努力方向是一致的。

▲ 泽连斯基认为欧尔班发挥的协调作用十分有限

自2004年加入欧盟以来，匈牙利基于经验和历史判断，在外交政策上始终以本国利益为核心、坚持自身的务实主张，并非完全与欧盟步调一致。本次欧尔班的“和平之旅”同样意在加强匈牙利与多国的双边关系。匈牙利的经济稳定有赖于投资和能源供应，尤其是与中国和俄罗斯的关系，这同样对欧尔班政府的政权稳定有一定的影响。

就中匈关系而言，在2008年经济危机后，出于对“东升西降”的现实判断以及对贸易关系多样化的务实需求，匈牙利政府于2010年即开始实施“向东开放”（opening to the east）的战略，并将自身定位为连接东西方的桥梁，共建“一带一路”倡议，从而实现中匈乃至中欧之间互利共赢、合作发展。据匈牙利马蒂亚斯·科尔维努斯学院（Mathias Corvinus Collegium,MCC）国际关系学院负责人莫尔迪茨·乔鲍所言，“向东开放”战略促使匈牙利外国直接投资（FDI）的资金比例中，来自中国的投资大幅上升，从原先的1%上升至9%。其中，汽车制造及其关联行业价值链规模占匈牙利国内生产总值的15%，因此中国新能源车以及相关行业的投资和技术正成为中匈重要合作领域，在全球价值链中具有重要地位。

近期，匈牙利政府明确反对欧盟对华电动汽车加征关税。此外，欧尔班在“和平之旅”访华期间对维持中匈贸易、投资联系的强调，同样彰显了匈牙利在政治偏见和国家利益之间选择后者的坚定立场。具体而言，以上汽集团为首的汽车制造商正在欧洲汽车市场越来越大的份额，中国汽车在欧洲市场的竞争优势愈发明显，欧盟委员会以保护欧洲市场为由，于7月4日宣布对从中国进口的电动汽车征收临时反补贴税，政策次日生效。

针对欧盟这一贸易保护行为，匈牙利政府立场明确地对加征关税以及针对中国汽车生产商的特殊政策表示强烈反对。正如匈牙利国家经济部部长纳吉·马顿（Marton Nagy）在接受记者采访中所言，“挥舞关税大棒的往往是落后一方，因为其在技术上的弱势以及竞争力的差距。众所周知，欧盟的竞争力落后了，在过去几年间优势不再。汽车行业正是如此，亟需增强竞争力。”此外，针对美国财长耶伦等政客所散播的“中国新能源产业产能过剩”这一论调，纳吉·马顿则认为，中国汽车企业在欧优势正表明了市场的巨大需求，“中国产能过剩”更是无从谈起。由此可见，欧尔班领导下的匈牙利已然意识到对中国电动汽车设置高关税壁垒，不仅无法保护欧洲经济的竞争力，反而会损害欧洲消费者利益、破坏欧中汽车产业链供应链合作。

就匈俄关系而言，匈牙利“向东开放”政策与依赖俄罗斯能源进口有关。俄乌冲突爆发后，对俄天然气（LNG）和石油进口的高度依赖，以及能源进口多元化的切实利益促使匈牙利在西方国家对俄采取统一能源制裁时，长期持反对态度，迫使欧盟在制裁机制上作出妥协。在欧尔班与普京的会谈中，除深入交流俄罗斯在乌克兰问题上的立场、以及讨论俄方对中方提出的和平方案的态度外，普京指出俄匈在贸易往来上的大幅下降对两国关系而言是不幸的，俄方同样愿意恢复和加强匈俄之间健康的双边关系。

欧尔班结束对华访问后，最后一站是华盛顿。但值得关注的是，欧尔班在北约峰会期间谈论俄乌议题时，与其他国家的立场并不完全一致。美国政治新闻网11日将欧尔班与土耳其领导人埃尔多安称为“北约的坏孩子们”，称“他们在玩自己的游戏”。欧尔班在两种政治声音中穿梭，他在7月10号还在海湖庄园会见了美国前总统特朗普，与之讨论实现和平的途径，并称之为“和平使命5.0”。欧尔班提出的“让欧洲再次伟大”也与特朗普的“让美国再次伟大”理念异曲同工。这样的态度在美国大选竞争白热化时期的确耐人寻味。在美国本届政府与欧洲多数国家力挺乌克兰的情况下，并非跟风的做法能体现匈牙利的战略自主性思考。

欧尔班本次“和平之旅”不仅是其外交策略的一部分，更是其提升政治影响力和推动欧盟战略自主的重要手段。7月1日，欧盟新任轮值主席国匈牙利开启为期六个月的任期，推动欧盟理事会的工作，确保欧盟立法进程有序进行，并在各成员国之间协调政策。就目前局势而言，欧洲正面临着地缘冲突、全球竞争、非法移民、气候变化、人口问题的挑战。在此背景下的穿梭外交，不仅是为了促进国际对话与和平，也是为了提升匈牙利在欧盟的政治影响力和话语权，是切实履行轮值责任的重要措施，进一步推动欧盟战略自主的实现。这一点在欧尔班接受德国媒体采访时得到了印证，他表示对乌克兰的持续资金支持会造成负担，俄乌冲突的升级将对欧洲不利。“欧洲目前只是在模仿美国的立场，而没有自己的战略方针”，因此他呼吁欧盟大陆需要“奉行自主政策”。

欧尔班的口号“让欧洲再次伟大”不仅仅是一个政治口号，更是其外交策略的核心。这一口号反映了他希望通过提升欧盟的经济和政治影响力，确保欧洲在全球事务中的独立性和自主性。欧尔班的和平之旅，通过与包括中国和俄罗斯在内的多个国际伙伴的接触，展示了他在国际事务中寻求独立外交的努力。这不仅有助于提升匈牙利的国际地位，也为欧盟在全球事务中争取更大的话语权和影响力提供了新的思路。此外，在中方领导人6月下旬的欧洲之行中，欧尔班就曾多次强调提高欧盟在世界经济中的竞争力的重要性，唯有如此，欧洲才不会自我孤立，不会基于对世界发展的恐惧而作出保护主义的反应。

俄乌冲突到目前并未有停止的迹象，矛盾的复杂性预示着和平道阻且长。欧尔班的“和平之旅”为停火建立沟通渠道；巩固匈牙利与其他国家的双边关系，为提升匈牙利和欧盟的政治影响力、推动欧盟实现战略自主积极助力。纵然西方媒体将“向东开放”和匈俄会晤视为匈牙利的“亲俄之举”， 欧尔班作为维和“孤勇者”的努力不可否认。但要想达到斡旋的效果并不容易，俄乌冲突持续状态下的沉没成本可能让情况陷入僵局；欧盟内部的矛盾解决和立场协调也非一日之功；特朗普在演讲时遭遇刺杀也展现美国政治对立的极端状况和不安全的环境，欧尔班的态度也可能引起绝对的支持或批评。

尽管如此，欧盟内部的掣肘和谴责恰恰揭示了调和各方利益、平衡大国影响的复杂性，而欧尔班在穿梭外交中展示了匈牙利在国际事务中的独立外交努力，也为欧盟在全球事务中争取更大的话语权和影响力提供了新的思路。

编务：刘   晗

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