上合完成第三次扩容,白俄罗斯成第10个正式成员

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1.上合组织近日完成扩员,白俄罗斯成为正式成员,成为上合第10个正式成员。

2.与“金砖”不同,上合不仅具备经济合作功能,还涉及政治和安全议题,如反恐、维持地区和平等。

3.白俄罗斯加入后,俄罗斯在上合组织的决策权上占有一定优势,中俄之间需要协调好关系。

4.由于上合组织成员国分布范围广,有望扩大为真正的全球组织,甚至发展到欧洲和美洲。

5.然而,上合扩员面临具体问题,如印度和巴基斯坦加入后,安全协议可能无法生效,中印边界争议问题仍需解决。

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不同于北约和G7这些由美国主导的西方代表组织,“金砖”和上海合作组织,是由中俄主导的,发展中国家的代表组织。而且,随着国际局势的不断发展变化,“金砖”和上合的影响力也越来越大,越来越多的国家,希望能够加入这两个国际组织。去年底的南非峰会上,“金砖”完成了扩员,沙特、埃及、伊朗、阿联酋和埃塞俄比亚加入,仅仅半年后,上合也再次扩员,白俄罗斯成为反霸权阵营新的一员。

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据观察者网报道,7月4日,在哈萨克斯坦举行的上合组织成员国元首理事会上,各国签署了接收白俄罗斯为新成员国的决议,白俄成为上合第10个正式成员。上合组织成立于2001年6月,创始成员一共6个,分别是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。观察发现,这也是上合第三次扩员。2018年,上合增加了印度和巴基斯坦;2023年,伊朗成为上合新成员。对此,我们聊三个话题。

第一个,同为中俄主导,上合和“金砖”有哪些不同?

客观讲,“金砖”就是一个纯粹的经济合作组织,成员间通过互利合作,互相提供机会,来达到互赢的目的,因为成员多为发展中国家,“金砖”也被视为世界经济的未来,如今在全球GDP中的占比,已经超过西方国家的代表G7。而且,“金砖”仍在不断扩员和壮大中,仍有30多个国家排队希望加入,相信用不了多长时间,“金砖”将成为全球最为著名的经济合作类国际组织。

相比之下,上合不仅具备经济合作功能,而且还有一定的政治功能,甚至涉及到安全议题。比如,上合成立之初,各成员国就签署过相关协定,明确表示“在边境地区的军事力量互不进攻、不进行针对成员国的军事演习、限制军事演习的规模范围和次数、相互通报边境100公里纵深地区的重要军事活动情况、预防危险军事活动、加强相互军队之间的友好往来”等,以达成各成员间的平等互信。

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在国际热点问题上,“金砖”更注重经贸领域的合作议题,而上合则涉猎范围更广,反恐、维持地区和平、反对霸权、应对突发事件等,都在其工作范围之内。

第二个,白俄加入,俄罗斯相当于手握两票。

中国和俄罗斯同为上合创始成员,同为安理会“五常”国家,也同为世界军事大国、核大国,甚至一同被美国列为“现实对手”,是非常重要的反对霸权、维护二战后国际秩序的伙伴,两国都认为,如今是“中俄关系发展最好”的时候,在面对霸权时,中俄在国际热点问题上,往往能很好地达成共识,形成合力。

也就是说,中俄如今的关系,是美西方都无法离间的。俄乌冲突爆发后,中国保持中立,与俄罗斯之间也保持着正常的双边关系,这也令美西方十分不满,他们要求中国“站队”,必须在俄罗斯和西方之间“二选一”,不能“两边都得好处”,并以所谓“资俄”为由,多次将中国有涉俄业务的企业列入黑名单,但即便如此,中国也没有妥协。可见,两国关系如今有多紧密。

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但不得不说的是,在上合内部,白俄罗斯加入后,俄罗斯等于手握了两票,在某些事情的决定权上,是占有一定优势的,在这一点上,中俄之间一定要协调好。

为什么这样说?因为俄罗斯和白俄已经“国家一体化”,不仅在经济、税收、货币等领域开始逐步统一,甚至在军事上,已经开启了统一战斗执勤模式,而俄罗斯的战术核武也已经部署到了白俄。客观讲,基本上算是一个国家了。

在这样的背景下,上合对一些国际问题作出决策时,白俄会不会完全追随俄罗斯呢?

打个比方,俄罗斯正处于冲突中,如果上合讨论“对俄支持”问题,白俄会毫不犹豫投上一票吧?当然,对于白俄加入上合,俄罗斯一定与中国沟通过很多,会排除中国的顾虑。再说了,白俄不仅与俄罗斯关系好,与中国的关系,也同样非常铁,在这一点上,卢卡申科是非常聪明的,应该知道如何“平衡中俄”。

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第三个,上合有望扩大为真正的全球组织。

从上合10个成员国所在的位置看,俄罗斯属于东欧地区,几个“斯坦国”则主要位于中亚,中国是东亚、印度和巴基斯坦是南亚,伊朗是中东,虽然分布范围也很广了,但总体来看,仍然集中在中亚周边,还没有完全“发散”。不过,据上合组织秘书长透露,已经陆续收到中东、北非、南亚、东南亚等地区国家积极寻求加入“上合大家庭”的申请。

这也意味着,上合组织的范围正逐渐从亚欧大陆腹地,向东南、西北、西南等多个方向延展。假以时日,有望成为真正的全球性组织,甚至发展到欧洲和美洲。只是,上合的扩大,也面临一些具体问题,比如成立之初之所以签署安全协议,就是为了让各成员国之间保持和平,安心发展经济,但印度和巴基斯坦加入后,“军事力量互不进攻”、“不针对成员国军演”等条款,恐怕就无法生效了。

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而且,中国和印度之间,也存在边界争议问题,两国甚至还为此爆发过冲突,虽然两国都在进行“冷处理”,但要“互相通报边境100公里内的重要军事活动”,恐怕还是很难。在这样的背景下,如何解决好“上合扩员”和“扩员后协调成员间关系”之间的矛盾,应引起上合组织的关注。比如,土耳其也希望加入,一旦达成,其北约身份重要,还是上合身份重要,这都是问题。