监督帮扶看成效 | 空气更好、打扰更少，河北唐山环保与经济“共赢”发展

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生态环境部

2024-07-03 19:21发布于北京生态环境部官方账号

为推动提升大气监督帮扶问题发现和整改质量，实现生态环境和经济效益共赢，生态环境部开设“监督帮扶看成效”栏目，展示重点区域相关省份和城市大气监督帮扶做法和成效，今天推出河北省唐山市典型案例，供各地学习借鉴。

 
“现在我们真正理解了环境执法帮扶，虽然执法检查次数少了，但是发现的问题更精准了，不仅帮助我们解决了环境问题，还减轻了我们的负担。”河北省唐山市一家钢铁企业负责人告诉记者。

作为大气监督帮扶的重点城市，唐山市扎实践行习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦大气污染突出问题，充分利用监督帮扶契机，深入剖析问题根源，抓实抓细问题整改，确保整改“一次到位”。在被监督的同时主动作为，举一反三、全面排查，全力推动企业提升环境管理水平，减少违法违规问题的发生，减少对企业的打扰，力争形成企业绿色发展、环保护航民生的共赢局面。

“四难困境”怎么破？


唐山，因煤而起，因钢而兴。其钢铁产能在全国地级市中排名第一，约占全国钢铁总产能的十分之一，有着“钢城之都”的称号。

然而，这里的空气指数曾连续多年处于全国后十位，生态环境执法一度面临工业体量大难以调整结构、排污节点多难以全面覆盖、工业排放量大难以有效减排、执法人员少难以高效监管的“四难”困境。

据了解，唐山仅钢铁、焦化、水泥、火电、垃圾发电、平板玻璃等重点行业企业就有80多家，调整结构难度很大。

唐山共有2.2万余家排污许可管理企业，仅安装在线监测的排放口就有2300多个，全省最多。这些企业中，大型企业多，工序多、点位多，执法人员数量难以满足监管需求。

除固定工业源外，在唐山市内，机动车保有量也相当可观；且唐山地处华北和东北地区交通要道，过境重型货车众多，使得唐山移动源废气排放量远高于省内其他地市。

为破解“四难”执法困境，唐山市充分利用大气监督帮扶工作成果。“唐山市作为重点区域城市，一直是大气监督帮扶关注的重点。我们不是被动迎检的心态，而是非常欢迎，他们确实能帮助我们发现很多问题。”唐山市生态环境综合执法支队负责同志说道。

为确保大气监督帮扶问题整改到位，唐山市建立了专门的问题整改销号机制，对于生态环境部执法局转交的问题线索，由支队负责同志签批，逐一拉条挂账，明确整改责任人、时限和措施。特别是对于弄虚作假、超标排放、逃避监管等突出环境问题，逐一现场核实整改进展和效果，确保问题整改到位。

“我们也会组织市级执法队伍去抽查，如果发现有‘死灰复燃’或是‘屡改屡犯’的情况，我们要对相关人员进行严肃处理。”2023年，唐山市大气监督帮扶问题整改完成率达到100%。

上线智慧平台，提升执法效能


生态环境部通过强化科技赋能，利用技术手段远程精准识别问题线索，指导监督帮扶工作组“靶向”发力。这其中，注重高科技、信息化手段的创新应用，拓展电力、交通、工况等跨部门数据接入；强化大数据分析方法实践，开展多源数据融合分析，努力打造非现场执法监管范例。

近年来，唐山市持续探索科技赋能执法的新思路，加快推进科技执法能力建设，逐步将自动监测、分表计电、DCS、视频监控等多个环境监控系统平台整合为“生态环境智慧管控平台”，实现了多源数据采集、分析、推送、整改的闭环管理，使执法效能大幅提升。

“不能把平台当成‘找病’和处罚企业的武器，必须为企业着想，帮助企业防患未然‘治未病’。”秉持这样的出发点，唐山市生态环境局确立了“预防为主、防打结合”的建设理念，并免费为企业管理人员安装APP，赢得了企业的理解和支持。

据了解，唐山市生态环境智慧管控平台设计了40多种综合研判规则，对企业生产、治理、排放环节设定了对应的预警功能。通过企业端APP，可以及时提醒企业存在的环境风险和违法隐患，帮助企业有效防范、整改环境问题，也减少了现场检查次数。 

监管、监测与监督联动，助力“政企双赢”


唐山市还探索构建监管、监测、监督部门“三监联动”工作机制，形成推送、核查、反馈、审核、复核、办结的闭环工作流程，实现协调联动，执法效能倍增。据统计，2023年，唐山市通过智慧平台累计推送预警信息3万余条，突出环境问题得到有效预防，一般环境问题大幅减少。钢铁、焦化、水泥、火电等重点行业也达到更高水平、更高标准的治理能力，进一步实现节能减排降碳协同。

钢铁行业是近年来监督帮扶的重点行业之一，来自生态环境部执法局的数据也显示，钢铁行业突出环境问题和超标问题明显下降。2023年全国钢铁行业问题企业比例较2021年下降20%，自动监测设施不正常运行问题数逐年下降，呈现良好发展趋势。

智慧平台的使用，助力唐山市生态环境部门从源头防范化解环境风险问题，精准打击突出环境违法行为，实现了“大气更好、打扰更少、效能更优”。 

数据最有说服力。目前，唐山市23家长流程钢铁企业中A级占到15家，15家独立焦化企业也有8家达到A级，为全省最多。2022年、2023年，唐山市连续两年空气指数退出全国后二十五，空气质量不断改善。2023年，全市入企检查家次同比减少40%，自动监测超标问题同比减少60%。
 

供稿 | 生态环境部生态环境执法局

编辑 | 宋祥