文：华创证券研究所副所长 、首席宏观分析师 张瑜（执业证号：S0360518090001）
核心观点
6月下半月，科技仍是政策主线。
国家领导人两次公开强调科技重要作用。6月24日，全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会在京召开，总书记发表重要讲话，强调“锚定2035年建成科技强国的战略目标”，并重点提及集成电路、工业母机、基础软件、先进材料、科研仪器、核心种源；新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域。6月25日，总理出席2024年夏季达沃斯论坛，再次强调“把握科技革命和产业变革的新机遇”。
国办、相关部委先后发文支持科技发展。6月19日，国办印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，从“培育创投主体、拓宽资金来源、加强引导扶持、健全退出机制、优化市场环境”等方面支持创投高质量发展；6月19日，证监会发布“科创板八条”，涉及：强化科创板“硬科技”定位、优化股债融资制度、支持并购重组、完善股权激励等8方面支持政策；6月28日，央行等7部门联合印发《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》，“推动金融机构和金融市场全面提升科技金融服务能力、强度和水平”。
报告摘要
6月下半月，科技仍是政策主线
1、6月19日，国办印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，从“培育创投主体、拓宽资金来源、加强引导扶持、健全退出机制、优化市场环境”支持创投发展，如在“拓宽资金来源”方面，鼓励长期资金投向创业投资，支持资产管理机构加大对创业投资的投入。
2、6月19日，证监会发布《关于深化科创板改革 服务科技创新和新质生产力发展的八条措施》，涉及强化科创板“硬科技”定位、开展深化发行承销制度试点、优化上市公司股债融资制度、更大力度支持并购重组等8方面措施。
3、6月24日，全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会在京召开，总书记发表重要讲话，强调“锚定2035年建成科技强国的战略目标”，重点提及集成电路、工业母机、基础软件、先进材料、科研仪器、核心种源；新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域。
4、6月25日，总理出席2024年夏季达沃斯论坛，强调“把握科技革命和产业变革的新机遇”，提及人工智能、绿色能源、生物医药等新领域新赛道。
5、6月28日，央行等7部门联合印发《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》，“推动金融机构和金融市场全面提升科技金融服务能力、强度和水平”。
6月下半月，其他值得关注的政策：
（一）二十届三中全会召开时间确定
6月27日，政治局会议决定，二十届三中全会于7月15日至18日在北京召开。政治局会议通稿还强调，“把党的领导贯穿改革各方面全过程”，“破立并举、先立后破”，“处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系”。
（二）产业政策：关注光伏和锂电池产能
1、节能降碳：6月17日，国家发改委6月新闻发布会。在前期出台钢铁、炼油、合成氨、水泥4个行业行动方案后，国家发改委还将“抓紧出台电解铝、数据中心、煤电低碳化改造和建设等其他重点行业节能降碳专项行动计划”。
2、光伏行业：6月20日，国新办新闻发布会，国家能源局表示将“会同相关部门组织行业协会适时发布产业规模、产能利用率和市场需求等信息，合理引导光伏上游产能建设和释放，避免低端产能重复建设”。
3、锂电池行业：6月19日，工信部修订《锂离子电池行业规范条件》，“引导锂离子电池企业减少单纯扩大产能的制造项目”。
（三）财政金融政策
1、审计署报告公布上年度财政金融领域问题。6月25日，国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，提到“违规举借债务尚未全面停止”、“信贷数据不实”、“金融资源供给结构不够优化”等问题，建议“谋划新一轮财税体制改革”、“对地方税费优惠政策进行评估和清理”等等。
2、央行行长谈对未来货币政策框架演进的思考：6月19日，央行行长潘功胜在陆家嘴金融论坛上谈及未来货币政策框架的演进：一是优化货币政策调控的中间变量，逐步淡化对数量目标的关注，更加注重发挥利率调控的作用；二是明确以短期操作利率为主要政策利率；三是逐步将二级市场国债买卖纳入货币政策工具。
3、证监会将谋划新的资本市场改革举措。近期，证监会主席吴清等就进一步全面深化资本市场改革开展专题调研。吴清指出，“证监会正在深入开展注册制等资本市场改革综合评估，在此基础上将抓紧研究谋划进一步全面深化资本市场改革的一揽子举措”。
（四）党建与反腐
1、6月17日，中央军委政治工作会议，总书记指出，“我军在政治上面临的考验错综复杂”，“坚持严的基调不动摇”，“拓展反腐败斗争深度广度”。
2、6月27日，政治局第十五次集体学习，总书记强调，“着力抓好政治监督、领导班子特别是‘一把手’监督、‘三重一大’事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督”。
风险提示：
政策更新不及时。
报告目录
报告正文
一、各类会议
6月下半月（6月16日-6月30日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下：
1、6月17日，中央军委政治工作会议在延安召开 总书记出席会议并发表重要讲话强调
总书记指出，当前，世情、国情、党情、军情都在发生复杂深刻变化，我军在政治上面临的考验错综复杂。要牢牢把握政治建军时代要求，一刻不停推进政治建军……铲除腐败滋生的土壤和条件。坚持严的基调不动摇，标本兼治、系统施治，贯通压实党委主体责任、纪委监督责任、行业部门廉政主管责任，拓展反腐败斗争深度广度。完善权力配置和运行制约机制，丰富惩治新型腐败和隐性腐败工具箱，加强高级干部履职用权全方位监管……
2、6月24日，全国科技大会 国家科学技术奖励大会 两院院士大会在京召开 总书记为国家最高科学技术奖获得者等颁奖并发表重要讲话
总书记指出，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，深刻重塑全球秩序和发展格局。我国科技事业发展还存在一些短板、弱项，必须进一步增强紧迫感，进一步加大科技创新力度，抢占科技竞争和未来发展制高点。
总书记强调，要充分发挥新型举国体制优势，完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系。充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用……
3、6月25日，总理出席2024年夏季达沃斯论坛开幕式并致辞
把握科技革命和产业变革的新机遇。摆脱增长困境需要开辟新的动力源……本轮科技革命以智能、绿色、健康为主要方向，新一代信息技术、能源技术、生物技术等快速发展……前沿技术多点突破、相互融合，深刻改变传统生产函数，推动生产力水平实现新的大幅跃升，催生出人工智能、绿色能源、生物医药等新领域新赛道，有望培育出多个规模超万亿美元的支柱产业……
面对世界科技和产业发展大潮，各国都在进行前瞻性谋划和布局，中国也进行了积极探索……中国新产业的快速兴起，根植于自身独特的比较优势。中国拥有14亿多人的超大规模市场、完备的产业配套体系、丰富的人力人才资源、多样化的应用场景……新产业新动能快速成长，有力支撑了中国经济持续健康发展。今年以来中国经济保持回升向好态势，一季度同比增长5.3%、实现良好开局，二季度继续稳中向好，我们有信心、有能力实现全年5%左右的增长目标。
致辞后，总理就中国经济及新兴产业等回答了世界经济论坛主席施瓦布的提问。他强调，我们注重固本培元，增强经济发展的基础支撑能力，长短结合、标本兼治打好政策“组合拳”，扎实推动高质量发展……
4、6月26日，总理主持召开国常会 研究利用外资工作 部署加强技能人才培养工作
会议指出，外资企业在构建新发展格局中发挥重要作用，要加大力度吸引和利用外资，多措并举稳外资。要深化重点领域对外开放，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措……优化药品、医疗器械等领域外资政策，拓展保税维修新业态新模式……修订发布新版《鼓励外商投资产业目录》，提高外籍人员工作便利度。
会议指出，加强技能人才培养，对于解决结构性就业矛盾、促进高质量充分就业至关重要……更多培养市场紧缺、企业急需的技能人才。要加大支持政策力度，用好培训补贴等资金，针对高校毕业生、农民工等重点人群强化就业服务……
5、6月27日，中共中央政治局召开会议 讨论拟提请二十届三中全会审议的文件
会议决定，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议于7月15日至18日在北京召开。中共中央政治局听取了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告……会议指出，这次征求意见充分发扬党内民主、集思广益，各地区各部门各方面对决定稿给予充分肯定……
会议指出，进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻以下原则：坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进；坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，坚持人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享……加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破……处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系……
会议强调，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。必须坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导……
6、6月27日，总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调 贯彻落实新时代党的建设总要求 进一步健全全面从严治党体系
总书记强调，要健全上下贯通、执行有力的组织体系。坚持党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央政令畅通、令行禁止……
总书记强调，要健全正风肃纪常态化机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制……着力抓好政治监督、领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，切实让特权现象和腐败问题无所遁形。
7、6月28日，十四届全国人大常委会第十次会议闭幕 表决通过农村集体经济组织法、关于修改会计法的决定等
金融稳定法草案二审稿：草案二审稿明确中央金融工作领导机构及其职责，在“总则”中对中央金融工作领导机构及其职责作出规定，相应删去草案一审稿中关于国家金融稳定发展统筹协调机制的组成、职责等相关内容。草案二审稿完善关于金融风险防范处置相关规定。一是加强金融监管。明确规定依法将金融活动全部纳入监督管理……二是强化金融风险防范。增加规定国务院有关部门、省级人民政府按照职责分工履行防范和依法查处非法金融活动的责任……三是压实金融风险处置责任。进一步明确国务院金融管理部门、省级人民政府以及国务院其他有关部门在金融风险处置方面的责任分工……
会计法完成修改：十四届全国人大常委会第十次会议表决通过关于修改会计法的决定，自2024年7月1日起施行。进一步加强财会监督，加大对会计违法行为的处罚力度，对不依法设置会计账簿等10类会计违法行为，伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告等财务造假行为，提高了罚款额度；同时，保留了现行法关于违反会计法、同时违反其他法律规定，由有关部门在各自职权范围内依法进行处罚的规定。
农村集体经济组织法表决通过：十四届全国人大常委会第十次会议表决通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》，自2025年5月1日起施行。本法所称农村集体经济组织，是指以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的区域性经济组织，包括乡镇级农村集体经济组织、村级农村集体经济组织、组级农村集体经济组织。
二、新闻发布会/公开演讲/重要文章
6月下半月（6月16日-6月30日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：
1、6月17日，国家发展改革委举行6月份新闻发布会
Q1：推动大规模设备更新和消费品以旧换新，国家发展改革委等各部门以及各地的政策都已经出台了，从全国层面看落实进展如何，更新换新各领域有哪些具体成效？
A：……截至目前，政策体系已经构建完成，7大领域设备更新、消费品以旧换新、循环利用、标准提升等4个方面行动方案已经全部出台，31个省（区、市）都印发了本地区大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案。同时，资金支持正在逐步落实，国家发展改革委安排中央预算内投资等资金，支持设备更新以及节能降碳、回收循环利用重点项目；财政部预拨中央财政资金64.4亿元支持汽车以旧换新，下达5亿元支持老旧农机报废；中国人民银行会同有关部门落实科技创新和技术改造再贷款政策，正在开展项目审核推送。此外，标准制定正在加快推进，今年拟制定、修订的129项国家标准已全部立项，节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准正在进一步完善。
今年1-5月份，设备工器具购置投资同比增长17.5%，对全部投资增长贡献超过50%；1-5月份，主要电商平台家电以旧换新销售额增长超过80%，以旧换新成为推动家电消费增长的重要因素……
Q2：“十四五”规划《纲要》确定的节能降碳约束性指标完成情况不及预期，请问国家发改委在推进节能降碳工作方面将采取哪些举措？
A：第一……尽最大努力推进各项节能降碳工作。同时，也要强化高质量发展用能保障。第二，深挖重点行业潜力。钢铁、炼油、合成氨、水泥……4个行业能耗和碳排放分别占全国总量的20%和30%左右，而且有15%的粗钢产能、15%的炼油产能、11%的合成氨产能、16%的水泥产能能效尚未达到基准水平……国家发展改革委会同有关部门出台了4个行业节能降碳专项行动计划，明确了具体目标和实施路径。与此同时，我们还在抓紧出台电解铝、数据中心、煤电低碳化改造和建设等其他重点行业节能降碳专项行动计划……第三，加强政策标准保障。研究修订《固定资产投资项目节能审查办法》，建立节能审查权限动态调整机制……深入实施“十四五”百项节能降碳标准提升行动，加快制定、修订一批强制性节能国家标准。
2、6月18日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会（水利部）
Q1：近两年水利建设完成投资连续超过1万亿。请问今年水利投资情况如何？在保持水利投资规模、筹措水利建设资金方面有哪些举措？
A：1-5月，水利建设投资和实施项目均超去年同期水平。
从落实投资看。全国落实水利建设投资9246亿元，同比增加2743亿元，增幅42%。26个省份落实投资超过100亿元，其中河北、浙江、广东、四川、湖北、北京、安徽、河南等8省（直辖市）超过400亿元……从完成投资看。全国完成水利建设投资4213亿元，同比增加170亿元，增幅4.2%。其中，广东、河北完成投资超过300亿元，浙江、山东、福建、四川、安徽等16个省份完成投资超过了100亿元。增发国债水利项目资金已完成1476亿元……从实施项目看。全国实施水利项目3.4万个、比去年同期增长了22.5%。特别是总投资1亿元以上的水利项目新开工1340个，比去年同期增长了52%。
3、6月19日，中国当前货币政策立场及未来货币政策框架的演进——央行行长潘功胜在第十五届陆家嘴论坛上的主题演讲
1）当前中国货币政策的立场：
……今年以来，我们会同国家统计局优化季度金融业增加值核算方式，由之前主要基于存贷款增速的推算法改成了收入法，更真实地反映金融业增加值水平，弱化一些地方政府和金融机构存贷款“冲时点”行为。同时，我们也注意到，经过几十年的商业化、市场化进程，一些金融机构仍然有着很强的“规模情结”，并且以内卷、非理性竞争的方式实现规模的快速扩张，这是不应该的。对于一些不合理的、容易消减货币政策传导的市场行为，我们加强规范，包括促进信贷均衡投放、治理和防范资金空转、整顿手工补息等。短期内，这些规范市场行为的措施会对金融总量数据产生“挤水分”效应，但并不意味着货币政策立场发生变化，而是更加有利于提升货币政策传导效果……
在汇率方面，人民币汇率在复杂形势下保持基本稳定。今年主要发达经济体货币政策转向的时点不断推后，中美利差保持在相对高位。我们坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性，但同时强化预期引导，坚决防范汇率超调风险。
2）关于未来货币政策框架演进的几点思考
第一，优化货币政策调控的中间变量……传统上，我们对金融总量指标比较关注，但也在不断优化调整。过去，货币政策曾对M2、社会融资规模等金融总量增速设有具体的目标数值，近年来已淡出量化目标，转为“与名义经济增速基本匹配”等定性描述……未来还可以继续优化货币政策中间变量，逐步淡化对数量目标的关注。当货币信贷增长已由供给约束转为需求约束时，如果把关注的重点仍放在数量的增长上甚至存在“规模情结”，显然有悖经济运行规律。需要把金融总量更多作为观测性、参考性、预期性的指标，更加注重发挥利率调控的作用。
第二，进一步健全市场化的利率调控机制……央行政策利率的品种还比较多，不同货币政策工具之间的利率关系也比较复杂。未来可考虑明确以央行的某个短期操作利率为主要政策利率，目前看，7天期逆回购操作利率已基本承担了这个功能。其他期限货币政策工具的利率可淡化政策利率的色彩……如果未来考虑更大程度发挥利率调控作用，需要也有条件给市场传递更加清晰的利率调控目标信号，让市场心里更托底。除了刚才谈到的需要明确主要政策利率以外，可能还需要配合适度收窄利率走廊的宽度。
第三，逐步将二级市场国债买卖纳入货币政策工具……人民银行正在与财政部加强沟通，共同研究推动落实。这个过程整体是渐进式的，国债发行节奏、期限结构、托管制度等也需同步研究优化。应当看到，把国债买卖纳入货币政策工具箱不代表要搞量化宽松，而是将其定位于基础货币投放渠道和流动性管理工具，既有买也有卖，与其他工具综合搭配，共同营造适宜的流动性环境……当前特别是要关注一些非银主体大量持有中长期债券的期限错配和利率风险，保持正常向上倾斜的收益率曲线……
4、6月20日，住建部召开收购已建成存量商品房用作保障性住房工作视频会议
会议指出，推动县级以上城市有力有序有效开展收购已建成存量商品房用作保障性住房工作。会议强调，市县根据本地区房地产市场情况，综合考虑保障性住房实际需求、商品房市场库存水平等因素，按照“政府主导、市场化运作”的思路，自主决策、自愿参与。要坚持以需定购，准确摸清需求，细致摸排本地区保障性住房需求底数和已建成存量商品房情况，合理确定可用作保障性住房的商品房房源，提前锁定保障性住房需求。要坚持规范实施，防范各类风险，做到收购主体规范、收购过程规范、配售配租规范，做到收购的已建成存量商品房户型面积合适、价格合适、位置合适。要坚持用好金融支持政策，实现资金可平衡、项目可持续。
5、6月20日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会（国家能源局）
Q1：太阳能电池板制造商一直在要求政府进行干预，以控制该行业新产能的增加，政府会采取什么措施支持该行业？
A：首先，要巩固国内光伏发电的新增装机市场……其次，我们将加强多部门协调，规范光伏发电产业秩序。我们将会同相关部门组织行业协会适时发布产业规模、产能利用率和市场需求等信息，合理引导光伏上游产能建设和释放，避免低端产能重复建设……最后，我们还要持续提升光伏技术创新能力……将资源引导向支持先进技术和先进产能的研发与创新……强化标准创新引领……
6、6月26日，国务院政策例行吹风会 介绍《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》
《政策措施》也被称为“创投十七条”，是继2016年国务院出台《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》以来，国家层面出台的又一部促进创业投资高质量发展的系统性政策文件……
《政策措施》的主要内容，可以概括为五句话，也就是“培育创投主体、拓宽资金来源、加强引导扶持、健全退出机制、优化市场环境”。培育创投主体，主要是加快培育一批高质量的创业投资机构，支持专业性创业投资机构发展，发挥政府出资的创业投资基金作用，落实和完善国资创业投资管理制度。拓宽资金来源，主要是鼓励长期资金投向创业投资，支持资产管理机构加大对创业投资的投入，扩大金融资产投资公司直接股权投资试点范围，丰富创业投资基金产品类型。加强引导扶持，主要是建立创业投资与创新创业项目对接机制，实施专利产业化促进中小企业成长计划……健全退出机制，主要是拓宽创业投资退出渠道，优化创业投资基金退出政策。优化市场环境，主要是建立创业投资新出台重大政策会商机制……
Q1：请问，如何引导保险资金等长期资金进入创投行业，为行业引来源头活水？
A：这些年来，金融监管部门持续优化保险资金监管政策，我们先后印发了保险资金投资创业投资基金、财务性股权投资等五份监管政策文件，全面破除阻碍保险资金开展股权投资、风险投资、支持科技创新的制度障碍，允许保险资金投资由非保险类金融机构实际控制的股权投资基金，取消了投资单只创业投资基金募集规模的限制……，金融监管总局于2023年9月发布《关于优化保险公司偿付能力监管标准的通知》，明确了科技保险适用财产险风险因子计量的最低标准，推动释放更多保险资金进入到科技创新领域……下一步，金融监管总局将持续优化保险资金运用的规则，研究提高保险资金投资创业投资基金集中度的比例上限，更好引导保险资金和相关资管机构在依法合规、风险可控的前提下，加大创业投资基金的配置力度，积极促进创业投资高质量发展。
7、6月28日，央行货币政策委员会召开2024年第二季度例会
会议指出，当前外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不强，通胀出现高位回落趋势但仍具粘性，主要经济体经济增长和货币政策有所分化……精准有效实施稳健的货币政策，更加注重做好逆周期调节，更好发挥货币政策工具的总量和结构双重功能……
会议认为，要加大已出台货币政策实施力度。保持流动性合理充裕……同时，在经济回升过程中，也要关注长期收益率的变化……保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，综合施策、校正背离、稳定预期，坚决对顺周期行为予以纠偏……
三、法律法规及各类规范性文件
6月下半月（6月16日-6月30日）主要的法律法规相关文件见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：
1、6月19日，证监会《关于深化科创板改革 服务科技创新和新质生产力发展的八条措施》
强化科创板“硬科技”定位……支持具有关键核心技术、市场潜力大、科创属性突出的优质未盈利科技型企业在科创板上市，提升制度包容性。
开展深化发行承销制度试点。优化新股发行定价机制，试点调整适用新股定价高价剔除比例。完善科创板新股配售安排，提高有长期持股意愿的网下投资者配售比例……
优化科创板上市公司股债融资制度。建立健全开展关键核心技术攻关的“硬科技”企业股债融资、并购重组“绿色通道”……推动再融资储架发行试点案例率先在科创板落地。
更大力度支持并购重组。支持科创板上市公司开展产业链上下游的并购整合，提升产业协同效应。适当提高科创板上市公司并购重组估值包容性……
完善股权激励制度。健全激励约束机制，鼓励科创板上市公司积极使用股权激励，与投资者更好实现利益绑定……
完善交易机制，防范市场风险……持续丰富科创板指数品种，完善指数编制方法，健全“上海指数”体系。丰富科创板ETF品类及ETF期权产品，研究适时推出科创50指数期货期权。优化科创板宽基指数产品常态化注册机制。
加强科创板上市公司全链条监管。落实监管要“长牙带刺”、有棱有角，从严打击科创板欺诈发行、财务造假等市场乱象……严格执行退市制度……
2、6月25日，国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
税务和海关部门组织财政收入不到位。审计税务和海关部门税费征管、进口监管等履职情况发现：一是征管不够严格和制度漏洞造成税款流失。税务部门应征未征个人所得税、消费税、房产税、增值税等449.42亿元……
地方债务管理不够严格…审计19省市发现，债务风险总体可控，但仍有2方面隐患:一是违规举借债务尚未全面停止。24个地区所属国企通过在金融资产交易所违规发行融资产品、集资借款等方式向社会公众融资，至2023年底余额373.42亿元，主要用于支付到期债务、发放人员工资等，形成政府隐性债务112.58亿元。二是拖欠账款有所新增……
金融企业国有资产审计情况……发现的主要问题：信贷数据不实，偏离服务实体经济定位。6家金融机构的信贷投放含金量不高，有的将其他类贷款违规变造为科技、绿色、涉农等重点领域贷款。同时部分信贷投放虚增空转，其中5167亿元即贷即收，在考核前发放、考核后收回……金融资源供给结构不够优化。主要表现为2个方面：重点领域“加”的成色不足。4家银行680.59亿元名义上投向科技创新领域的贷款被挪作他用或空转套利。限制领域“减”的力度不够。至2023年底，4家银行未完成2020年底前出清任务，仍为461户“僵尸企业”等保有贷款余额314.41亿元……
审计建议：……谋划新一轮财税体制改革，完善中央与地方财政事权和支出责任划分，加大均衡性转移支付力度，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制。对地方税费优惠政策进行评估和清理……
具体内容详见华创证券研究所7月2日发布的报告《【华创宏观】科技仍是政策主线——政策观察双周报第83期》。