曲靖市沾益区探索“332”模式 破解村庄规划“顽疾”

  “规”而不用、“建”而不管、“管”而不力、无地可用等是村庄规划建设的难题,如何破解“顽疾”?近年来,曲靖市沾益区探索“332”模式,着力强规划、建机制、严监管、促规范,开出村庄规划良方,推动宜居宜业和美乡村建设。
  走进龙华街道清河社区,村内房屋、道路修葺一新,村口新建的乡村会客厅成了“网红打卡点”,咖啡馆、酒馆、茶馆、旅馆留住游人,成为沾益区提升村庄规划质量的一个缩影。
图片
红瓦房村乡村会客厅(无人机照片)。新华社记者 陈欣波 摄
  画好“三张规划图”
  什么是“332”村庄规划管理模式?沾益区农业农村局相关负责人介绍,“332”模式,就是高标准编制“三张图”,实行土地利用“三个模式”,建立“两项土地管理机制”。
  2021年,一场“干部规划家乡行动”在云岭大地如火如荼地展开,全力推进我省村庄规划编制工作。沾益区在实践中探索出“村(社)党总支+回乡干部+驻村工作队+致富带头人+群众代表”的村庄规划模式,把乡村规划细化成了“三张图”。
  以群众“满意不满意、赞成不赞成”为出发点和落脚点,沾益区充分调动党员群众、村组干部、乡贤能人等力量全程参与村庄规划编制,深入调研家乡的自然资源、产业发展、基础设施等分布情况,并结合群众和村庄发展的实际需求,形成“管理版”自然村规划布局图,作为村庄规划管理的基本依据。
  因“管理版”规划图技术性较强、群众难以看懂,沾益区创新采用房屋权属姓名、“小地名”及航拍图等方式,画出“村民版”自然村规划布局图。在“村民版”规划图上,黄色的区域是基本农田、绿色的区域是生态红线不能建房,只有在紫色线内才可以按照程序批准建房,图纸通俗易懂,真正把规划刻在群众心中。
  除了“管理版”“村民版”规划图,沾益区还结合实际、反复比选、征求意见确定了“青瓦灰线条、白墙红栏杆”的建筑风貌引导图,并在全区推广引导群众按照图纸进行建设,解决“建新房不见新村”的问题。画好“三张图”后,全区城镇开发边界外118个行政村和841个自然村按照“三级三会”自下而上审议的要求逐一审定村庄规划,各自然村在显著位置进行永久公告,让所有群众一目了然、相互监督。
  探索“三种用地模式”
  有了规划,也就有了建设方向。按照“盘活存量、严控增量”的思路,沾益区创新“以地换地”“货币补偿”“无偿腾退”3种用地模式,破解无地建房和公共设施不配套难题,盘活农村闲置土地资源,促进土地集约高效利用,推动规划落地实施。
  在西平街道光华社区王家小村,忙碌了一天的村民迈着闲适的步子走在新修的柏油路上,家家户户升腾的烟火气里弥漫着幸福的味道。然而,过去的王家小村村庄规划差,房屋老旧、村内道路狭窄,环境更是脏乱。据光华社区党总支书记冷玉龙介绍,近年来,王家小村启动了老村更新与新村建设,“在老村拆除的过程中,我们提出两种土地补偿方案,一种是‘以地换地’,以土地对换建新房;另一种是按每亩7万元的标准进行‘货币补偿’。”
  “以地换地”,即原宅基地使用者与新建住房户达成协议,实现宅基地在群众间自愿置换和高效使用。其中,基层党组织充分发挥了协调作用,促成群众“拆旧建新”、挪窝建窝。2023年以来,沾益区通过“以地换地”模式,共盘活土地510宗7.65万平方米。
  如果说“以地换地”模式满足了群众建房用地需求,那么“货币补偿”模式则实现了资源整合,破解了土地权属制约——这种模式利用集体经济资金,有偿收回老宅基地和闲置用地,统一盘活开发利用。2023年以来,沾益区通过“货币补偿”模式,共盘活土地430宗6.45万平方米。
  例如,大坡乡李家村党组织利用115万元村集体经济资金,结合片区综合地价,按照宅基地180元/平方米、院坝等空地100元/平方米的标准,征收农户闲置老旧房屋5631平方米、院坝等空地1367平方米,并结合村庄规划布局,重新按照120平方米/套的标准划出40套宅基地,以5万元/套的价格挂牌,满足无地建房农户的建房需求,累计收益资金200万元。除了土地征收成本,剩余的85万元资金和2198平方米土地用于村内公共基础设施建设。
图片
菱角乡水井坪村 图源:“沾益党建”微信公众号      
  “无偿腾退”模式,顾名思义,是由村党组织统筹,结合各村实际,群众无偿腾退土地,用于建设村庄道路、雨污管网及村民活动场所等公共基础设施。菱角乡水井坪村通过实行“一户一宅、限定面积”的宅基地分配制度,建房超出规定面积的,由党员干部、乡贤带头引导村民主动拆除超占面积,对占用非耕地的违法建房,依法予以清除。2023年以来,沾益区通过“无偿腾退”模式,共让出土地694亩用于村庄公共基础设施建设。
  建立“两项长效管理制度”
  画好图、盘活地,之后如何管?沾益区的答案是建立“建房保证金”“日常管理”两项制度,并根据“四议两公开”村民自治程序坚持长效常治。建房保证金作为农户建房审批前置条件,目的是确保农户按建筑风貌建房,保证不建成“裸房”和“烂尾房”;日常管理则将农村建房管理纳入“一支队伍管执法”监管内容,由乡镇(街道)综合执法队落实审批、服务、监管、执法,并实现了从建筑材料运输到完工验收进行全流程大数据监管。
  沾益区还明确了建房保证金缴纳标准:缴纳标准在2万元以下的,待农户建房完工、验收合格后一次性退还;缴纳标准在2万元以上的,按照建房进度分阶段验收、分批次退还,引导群众自觉做到依规建设,有效促进农村宅基地节约集约利用,减少闲置浪费。
  沾益区农业农村局相关负责人表示,“规、审、建、管”四位一体,沾益区用好“332”工作模式,把维护农民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点,学习运用“千万工程”经验,提高村庄规划编制质量和实效,为农业农村发展注入了新动能。
  云南网记者 王亚丹 通讯员 简成敏