划重点
01工信部高新技术司日前成立未来产业处，成为国家部委首次为未来产业专门设置业务主管机构。
02目前，杭州、成都、无锡等十余个地市已出台未来产业发展规划、行动方案或实施意见。
03由于此，工信部等7部门联合下发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，明确未来产业具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性。
04专家朱春奎表示，重视发展未来产业的意识在中国一直存在，近年来大力推动未来产业也与各国的积极竞争分不开。
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工信部高新技术司日前成立了未来产业处，图为工信部大门。（人民视觉供图）
又一省份提出，要加大力度超前布局未来产业。
2024年6月7日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍省内加快打造现代化工业体系情况。省工业和信息化厅副厅长王茂庆提到，山东将从人才培养和特色园区开发方面着手，打造全国重要的未来产业策源地。
从全国范围来看，规划布局未来产业已成大势。南方周末记者不完全统计，目前，杭州、成都、无锡等十余个地市都出台了未来产业发展规划、行动方案或实施意见。此外，北京、上海、江苏、浙江、山西等还出台了省级的意见和方案，全力发展未来产业。
各地积极布局“未来产业”，在复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱春奎看来，近3个月，这个现象已经愈发明显。究其原因，要回到工信部新设立的一个处室。
2023年3月，新一轮党和国家机构改革开启，科技部高新技术司划转到工信部。 2024年3月，工信部网站显示，高新技术司下设六个处，其中之一即是“未来产业处”，这是国家部委首次为未来产业专门设置业务主管机构。
从“新兴”到“未来”
从时间上看，未来产业并非新概念。
在2014年底召开的中央经济工作会议上，面对经济运行的内外压力，“经济新常态”的概念被首次提出。当时中国经济从高速增长转向中高速增长成为共识，宏观调控方式也面临着新要求：通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。
2021年，“十四五”规划纲要印发，进一步提出要“谋划布局一批未来产业”，类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业领域被重点提及。
地方快速行动。2022年2月，陕西省工信厅发布《未来产业培育工程行动方案》，意在成为国内发展未来产业的先行区。同年9月，上海市政府也印发行动方案，提出要打造未来产业的创新高地，目标是，到2030年，地区未来产业产值达到5000亿元左右。
到了2023年，从中央到地方，重视未来产业发展的态度愈发明显。8月，先是工信部、科技部等4部门印发实施方案，提出要前瞻布局元宇宙、脑机接口等9大未来产业的标准研究；9月，北京又印发了未来产业的创新发展方案，要让北京成为全球未来产业的发展引领者。
长期关注科技政策和体制改革，朱春奎认为，重视发展未来产业的意识在中国一直存在，“只不过以前叫它战略性新兴产业，这两年开始更多用‘未来产业’这个词”。
而从近年来看，大力推动未来产业也与各国的积极竞争分不开。朱春奎解释，“国际上，大家都不约而同地在颠覆性技术和前沿技术上超前布局，因为低碳、健康、智能这三大诉求会是未来相当长的一段时间内，全人类的共同追求。”
在世界发展大势的推动下，2024年1月，工信部等7部门又联合下发了《关于推动未来产业创新发展的实施意见》（下称“实施意见”），明确定义，“未来产业是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业”。
为何要出台这份实施意见？随后公开的解读文章中，工业和信息化部科技司给出的解释是，当前，中国未来产业发展还面临着系统谋划不足、技术底座不牢等问题。
也是在这一背景下，未来产业处设立。2024年3月，工业和信息部网站更新后显示，高新技术司设立了“未来产业处”。
转隶后，高新司职能有变化
设立未来产业处的同时，高新技术司还公布了其他5个处室的设置情况，分别是综合处、重大项目协调处、产业创新能力处、关键技术一处、关键技术二处。
内设机构的改变源自2023年3月开启的新一轮机构改革。2023年10月，中共中央办公厅及国务院办公厅下发通知，对工信部职责进行调整，原国务院促进中小企业发展工作领导小组及其办公室的工作，被交由工信部中小企业局承担；同时，原归属科技部的高新技术司也被整体划入工信部，其组织拟定高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新区等科技园区建设等职责都归于工信部。
之所以要做出这种调整，朱春奎向南方周末记者解释，跨部门协调、横向沟通是各国政府都面临的最大问题。“以前像是高新区建设这些，都是科技部在管，但现在，工信部抓高新技术产业和高新区可以更直接，更有抓手了。”
朱春奎介绍，根据目前机构改革的设计，科技部需要更加聚焦宏观战略的顶层设计，为此，具体的业务大部分交由相应的部委负责，“方便联动创新可以更好地开展”。
官网信息显示，目前，工信部高新技术司的职责主要包括，组织拟订相关领域高新技术发展及产业化规划和政策，组织相关领域技术发展需求分析，提出重大任务并监督实施，推动重大关键技术攻关。
南方周末记者还注意到，单从职责上看，如今的工信部高新技术司，与隶属科技部时期的高新司，职责不完全雷同。
机构改革前，原科技部高新技术司承担“指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展”工作，转隶后，这项职能已划转到工信部科技司，该司最新增设了“技术服务与成果产业化处”。
南方周末记者 蒋敏玉
责编 钱昊平
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