经济导报记者 初磊
县域经济是实现高质量发展的重要支撑，为进一步激发县域经济发展活力动力，山东省发展和改革委员会、省财政厅本月初印发《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》（下称《方案》）的通知，在全省范围内选取部分县（市、区），分类组织开展县域经济高质量发展试点。
40个县（区）上榜“山东省县域经济高质量发展试点县域名单”，其中，沂源县、东营市东营区等10个发展潜力较大、质量较优、特色鲜明的县域，作为“特色发展试点”类型，将发挥比较优势，做强特色产业，探索具有地方特色的高质量发展路径。
落实“一县一策”
根据《方案》，10个特色发展试点县为沂源县、东营市东营区、广饶县、潍坊市奎文区、临朐县、泰安市泰山区、威海市环翠区、日照市东港区、沂水县、邹平市。
《方案》要求，以高质量发展为主线、以改革创新为动力，坚持因地制宜、分类施策，通过开展引领发展、特色发展和跨越发展三类试点，积极探索不同类型县域推动经济高质量发展的路径模式，促进强县进位、弱县赶超，加快形成一批可复制可推广的创新经验，为全省县域经济高质量发展提供典型案例。
落实以上总体要求，《方案》提出了八大试点任务：着力优化科技创新生态，积极培育县域特色产业，聚力推进稳投资促消费，支持民营经济发展壮大，推动乡村全面振兴发展，促进城乡区域协调发展，不断深化对外开放合作，全力推进绿色低碳发展。
其中，在积极培育县域特色产业方面，结合资源禀赋、区位条件、产业基础、发展潜力，“一县一策”打造县域产业地标；推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，前瞻布局未来产业，鼓励发展数字经济，促进文旅融合发展，做强特色优势富民产业。
按照《方案》推进“时间表”，从5月到7月，各市人民政府指导试点单位编制试点方案，编制方案将结合县域实际，围绕《方案》明确的内容多领域、多方位开展试点，也可以针对性选择部分重点领域积极探索。
细数产业“家底”
《方案》是继《省委办公厅省政府办公厅关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》和《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》之后，山东支持县域经济高质量发展的政策“接力”。
10个特色发展试点县从全省县域经济高质量发展先进县、进步县以及工业、现代农业等系列特色强县中选出，产业“家底”有了初步累积。
“山东屋脊”沂源，三次获评省高质量发展先进县，先后培育了6家上市企业，创造了资本市场上的“沂源现象”。2023年，沂源地区生产总值增长6%，新医药、新材料两条产业链产值分别达158.7亿元、130.6亿元;25项重点考核经济指标中，13项排名淄博市前三位，其中5项排名淄博市第一位。2024年，沂源将攻坚的重点和方向聚焦在招商引资、项目建设和产业经济，按照部署，打响了产业经济“三项升级战”——工业经济升级战、农业经济升级战、文旅商业升级战。这是沂源综合考量为经济发展的“量身定做”。沂源的新医药、新材料等产业已经实现了集群发展，聚力打造“新医药之都”和“纤维新材料之城”，推动两个百亿级产业链群集聚、发展壮大。山东药玻公司董事长扈永刚表示：“将加快推进项目建设，近几年预计实现产值60亿元以上。”
东营市东营区，因油而建、因油而兴，以石油为主导的能源及其延伸产业是该区经济发展的引擎。2023年，东营区石油钻采装备产业集群入选省特色产业集群，比较优势明显、特色产业突出。经济导报记者采访获悉，在这一特色产业发展过程中，“退城入园”实现了产业转型升级。该区以油田企业黄河钻井管具公司和改制企业山东胜油钻采机械有限公司为突破口，通过盘活利用资源、资金、资产，走出了一条新路。截至去年年末，东营区腾出城市存量空间5500亩，高端石油装备产业集群已集聚企业458家。
广饶，是东营市的一张“轮胎”名片，被誉为“轮胎之都”。5月15日，在第十四届中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会上，来自俄罗斯、加拿大、德国等全球70个国家和地区的3万余位参展商和专业采购商参加了展会。橡胶轮胎产业是广饶的特色产业，山东生产的子午胎一半产自这里，广饶给全国乃至世界贡献“轮胎”产能。截至目前，广饶拥有完善的轮胎产业链及年产1.76亿条轮胎的综合能力，聚集了金宇轮胎、兴源轮胎、山东恒丰橡塑有限公司等优秀企业，成为我国轮胎产业的重要基地。
潍坊市奎文区着力打造以智能制造和文化旅游为主导的特色产业集群。例如，依托机械电子和汽车产业优势，孵化国家级机器人创新基地。目前，该区拥有中国工程机械百强企业2家，汽车及零部件企业产值超50亿元，初步形成具有核心竞争力的智能制造业集群。奎文区还深化文商旅融合激发文旅消费新活力，泰华、银座、万达、泰华路佳乐家四大商圈引领全市消费，落户该区的山东全影网络科技股份有限公司是文化产业数字化转型的一个缩影。全影网聚焦版权产业的数字化趋势，创新创建了“山东省婚纱摄影版权登记交易平台”，并以此为核心搭建了文化创意产业链。截至目前，该平台上已有10万件摄影、美术作品等版权注册，成为全国影楼行业资源整合的首选品牌和婚嫁产业发展的风向标。
临朐县是潍坊的一张“鹅肝”名片。位于临朐县城关街道的山东尊润圣罗捷食品有限公司，不同级别的生鹅肝、冰激凌鹅肝、金砖鹅肝、樱桃鹅肝、红酒蓝莓鹅肝从这里走向了全世界。山东尊润圣罗捷食品有限公司总经理高元良介绍：“我们的产品远销日本、俄罗斯、乌兹别克斯坦等国家和地区，2023年，年销售额突破3亿元，深加工熟食品国内市场占有率达40%。”如今，临朐已经是全国最大的朗德鹅养殖基地，全县存栏朗德鹅100万余只，年出栏近500万只；年产鹅肥肝约5000吨，占全国产量的70%，居全国首位、亚洲第一位。
“优等生”开始发力
泰安市泰山区是山东现代农业发展的一个高地。通过着力培育泰山茶、苗木花卉、生态奶、预制菜等知名特色产业，东岳国际花木城登榜“中国商品市场综合百强榜单”；全区市级以上农业龙头企业突破100家。泰山区超前布局新兴产业，抢占卫星互联网、工业母机新赛道，卫星互联网产业基地首次落户该区，发射了国内首颗区块链卫星“泰安号”。
威海市环翠区“4次蝉联”县域经济高质量发展先进县，还曾入选全省民营经济先进县，跻身全省工业强县、质量强县、科技创新强县、对外开放强县、现代流通强县、生态文明强县、文旅康养强县，实现了省级十强县的“大满贯”。在产业发展上，环翠区立体开发海旅资源，搭建起了产业集聚、特色鲜明、布局合理的文旅康养产业体系，通过发挥省级医养结合示范先行区引领作用，激活医养产业效能，助力康养产业集群发展。
日照市东港区，通过加大海岸线生态环境保护，一条阳光海岸绿道成为游客心中的“顶流”。阳光海岸绿道南起日出东方灯塔广场，北至两城河口国家湿地公园，将万平口景区、梦幻海滩公园、第三海水浴场等十余个景点和多个沿海民俗村串珠成链，并建有观景平台、运动步道、游客休憩广场等。2023年，日照共接待游客5333万人次，增长66.5%;旅游收入353.7亿元，增长67.7%。同年，阳光海岸绿道沿线8个民俗村集体收入达2600多万元，比2020年提高了28%。
沂水县是临沂的“零食”产业名片。2023年，沂水围绕玉米淀粉深加工产业链提升，先后实施了大地玉米公司玉米淀粉智能化改造提升、青援食品30万吨/年玉米深加工、隆科特酶制剂公司5万吨新型酶制剂等项目，持续巩固了全国玉米淀粉深加工集聚区优势，带动沂水县淀粉糖及休闲食品产业入选省特色产业集群。
邹平培育了智能纺织、高端铝等主导产业集群 初磊 摄
邹平，是名副其实的“中国铝谷”，连续20年入选全国综合实力百强县，地方财政收入指标连续多年位居全省县域前列，去年该市完成一般公共预算收入79.2亿元，位居滨州第一、全省前列。邹平培育了高端铝、智能纺织、食品医药、装备制造等主导产业集群，打造了国家高端铝材高新技术产业化基地、国家新型工业化产业示范基地等6张国家级产业名片，今年以来，邹平实施“全面突破九大工程”，聚力招商引资、项目建设、工业经济，大力实施先进制造业攻坚行动，不断培育新质生产力。
县域经济高质量发展的“战鼓”敲响，“优等生”开始发力。为切实保障试点县域完成试点任务，《方案》部署从工作机制、动力机制、政策鼓励等方面进行支持。例如，建立省市县三级协同推进工作机制，共同研究解决试点工作中遇到的问题；建立健全“鼓励激励、容错纠错、能上能下”的动力机制，激励各级各部门在县域经济发展中积极作为；聚焦县域发展中遇到的瓶颈制约，实行“点单式”服务、“清单式”推进，试点县提出政策诉求，山东省每年形成一份支持清单，在确定省市重点项目、配置各类资源要素时，对试点县符合条件的项目适当予以倾斜。
记者手记｜县域“培强计划”路在脚下
县域经济高质量发展，是经济社会“进中提质”的关键。山东推动县域经济高质量发展的“培强”文章，迎来了关键一步——沂源县等10个“特色发展试点”县将发挥比较优势，做强特色产业，探索具有地方特色的高质量发展路径。
这是继去年山东印发扶持县域经济发展的政策延续，是推动县域经济高质量发展的新实招。
综观全国，山东县域经济基础好、发展潜力大，始终处于第一梯队，但发展活力和内生动力依然存在不足之处。赛迪顾问发布的《2023中国县域经济百强研究》显示，江苏、浙江、山东三省表现突出，分别占了23席、16席和13席。在百强县前10名中，江苏省独占6席，并包揽了前4位。由此看来，山东还需要培强在全国叫得响的县域经济“学霸”。山东县域经济的“尖子生”和“特长生”仍需努力，加速实现提质升级。
我们注意到，山东县域经济在长期发展过程中，已经形成了以龙口、胶州领衔的山东半岛城市群传统产业升级驱动主导模式。此次《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》，将任务聚焦在科技创新生态、县域特色产业、稳投资促消费、民营经济、乡村振兴、城乡协调发展、对外开放及绿色低碳等方面，给县域经济发展打开了新空间。
一个启发是，对产业具有明显比较优势的县域而言，要“向内看”,将发展的重点放在挖掘本地潜力上，做好自己的特色，要围绕本地传统产业升级和培育新兴产业谋篇布局，让科技、资本、人才加快向县域流动，激发要素集聚、产业承载、创新驱动的内生需求，探索出拉长产业链条、强辐射带动能力、优化公共服务等的最优路径，立足特色优势、发展新业态，让产业链供应链价值链留在当地、实现下沉，并通过盘活，实现与外界城乡资源的双向流动，开辟出县域资源增值增收增效的发展路径。
一点提醒是，县域经济的“优等生”依然面临人才等县域资源要素流失等现实问题。如何打破制约发展的“条条框框”，搭建城乡深度融合、资源要素活跃的平台，需要县域在现有区位条件和资源禀赋之上，进行空间、产业、资源的统筹与整合，加力绿色发展模式，让产业发展趋向智能化、绿色化、高端化。（记者 初磊）
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