顶楼业主违建成风危险重重 小区居民投诉一年多无果：谁来为我们安全负责？丨云投诉

封面新闻记者 刘彦君 摄影报道

“我们投诉这么久了，就一个诉求，恢复原状。”

5月23日，四川广安城内“承平盛世”五期的业主王先生通过封面新闻云投诉反映，承平盛世五期11栋顶楼业主在未经任何审批的情况下私自进行搭建活动，总楼层共9层，违章搭建加盖了3层，让整个楼危险重重。

5月23日下午，封面新闻记者现场走访该小区发现，顶楼搭建现象不止11栋一栋存在，该小区凡是顶楼正在装修的都有相同问题。5月23日，广安市消防支队回复封面新闻称：将于25日会同住建、城管执法局、开发商等多方，根据施工图纸进行核对，并落实整改。

“我们向顶楼业主反映此事后，业主却表示他们已得到物业的许可，认为我们无权干涉。”五期业主吴先生介绍，每层楼有两户业主，11栋1单元楼顶9楼的两户虽非同一家，却联手将天台封闭，占用公共平台私自搭建。

同时，吴先生对楼顶住户使用的建筑材料是否符合规范表示质疑，担忧这可能严重损害楼体结构安全，加重楼顶负荷，进而引发漏水、裂缝等问题，甚至对居民的生命财产安全构成威胁。

早在2022年11月，吴先生交房后不久便注意到部分楼顶住户的搭建行为，那时顶楼业主正对天台进行现浇工作，他们先搭设模板和架子，再进行浇筑。吴先生表示，自那时起，业主们纷纷通过拨打12345等方式进行投诉，但成效有限。

广安市城管执法局曾到场查看，随后在楼顶业主门口贴上封条。但9楼的业主又将封条撕开，施工装修依然出入自如。城管部门曾短暂采取停水停电措施，但仅维持了数日。“此后，顶楼电钻声依然再次响起。”

针对业主关于为何不能拆除的疑问，业主称当时城管回复，拆除这些违规建筑需耗资十几万，且存在安全隐患，需由专业队伍操作。目前，城管仅能保证天台通道畅通。

另一户业主周先生向记者介绍，除了3-8栋外，其余楼栋均设计为9+1的跃层结构。当初，城管部门明确提醒过，禁止改变建筑外观、安装凸出的防护栏、更改窗户外观颜色以及进行违法搭建。

然而，这些规定并未得到有效遵守，违规建筑逐渐增多。12栋的楼顶业主，将天台围砌起来用于种菜养鸡，恶臭四溢；9栋楼顶的业主更是将消防通道逃生出口堵塞，严重影响了其他业主的正常出入。

5月23日下午，封面新闻记者来到广安市承平盛世五期现场走访。在现场，记者看到，该小区一共有18栋楼，楼层共有9层，小区入住率不高，大部分房屋还处于装修施工当中。

随后，记者在吴先生的带领下先来到9栋2单元顶楼，通过楼顶两户住户旁的步梯继续往上，看到左右两扇门洞，右侧的安全出口通道已被水泥封闭，无法通行。而左侧的门洞后，映入眼帘的同样是一堵水泥墙和一扇紧锁的机房门。“这两扇门本来可以直接通向顶楼的天台，但现在顶楼天台已经彻底无法进入了。”

在11栋1单元的楼顶，记者发现左侧门洞后依然是一堵水泥墙和一扇紧锁的机房门。右侧的安全出口门洞虽然未被水泥封闭，但进入门洞后上楼可以看到，除了通往天台的狭窄过道外，其余区域均被水泥围堵。水泥墙上有一扇门，记者试图拉开，却发现无法开启。

继续前行，过道尽头可以通向11栋2单元的天台。2单元的天台则没有被封闭，依然维持交房时原状。“原本通往2单元的通道也被封闭了，后来消防部门责令拆除，才为我们留下这个过道。”吴先生透露，1单元的消防主管道走向也被顶楼业主私自改动，且未经消防单位认可。

“这两栋建筑只是小区普遍现状的缩影，该小区内所有正在装修的楼顶都存在违建现象。”吴先生透露，现在就连一楼、二楼有平台的业主也争相开始搭建。

记者联系上其中一户被指违建的业主，对方解释道说，当初购房时，开发商曾私下承诺过天台的层高有六米，允许他们加盖。目前自己已收到执法部门的整改通知，他们将等待执法部门的进一步指示。

其他业主向记者提供的录音显示，面对业主询问天台是否属于公共区域，开发商却又明确答复是肯定的，顶楼业主无权自行搭建，开发商也从未私下承诺顶楼业主可以加盖天台。

5月23日下午，记者询问承平盛世五期物业处被告知，他们曾明确表示过不允许私自搭建，并已下达整改通知单。同时，物业坦言他们没有执法权，无法强制违建业主拆除。随后，记者多次拨打开发商电话，但无人接听。

封面新闻记者注意到，5月21日，广安市城市管理行政执法局曾在平台上回复业主称，执法人员前期已向违建业主送达了《责令改正通知书》，并采取停水、停电、限制装修措施督促其自行拆除整改。同时已函告不动产登记中心对其产权进行了限制。

目前，联合执法检查组现场责成承平盛世五期小区物业公司认真履行小区消防安全主体责任，强化装修巡查监管，及时发现制止装修违规行为，严格按照小区《临时管理规约》规定和《装修管理协议》约定限制私搭乱建户装修材料和施工工人进场继续装修施工，并要求物业公司1周之内全面排查小区所有类似违法行为，分类建立台账并及时报送广安区综合行政执法局和广安区消防大队。

下一步，广安区综合行政执法局、广安区消防大队、广安区住建局将根据小区排查情况及时会商，开展联合执法，对封堵顶楼消防疏散通道的违法搭建一律拆除，其他类别违法搭建由广安区综合行政执法局依法查处、分类处置。

对于广安市城管执法局的回应，业主向记者表示疑虑，认为停水停电措施虽然短暂有效，但顶楼业主随后仍恢复装修活动。至于产权限制，只要不涉及房屋出售，其影响似乎并不显著。业主质疑这样的处理方式是否能达到预期效果。

广安市城管执法局则回复记者称，他们正在并入广安市住建局过程中，具体情况需咨询市住建局。记者多次致电广安市住建局，但电话并未接通。广安区住建局表示，将于5月25日会同多部门前往小区核查并落实整改。

随后，记者联系了广安市消防救援支队的相关负责人，得知支队监督执法人员已联合住建、城管执法局等部门进行现场核查，确认情况属实。5月25日，支队监督执法人员将与住建、城管执法局、开发商、物业及住户共同核对房屋图纸，并制定整改措施。

“小区顶楼属于全体小区业主共同共有的公共部分，应属于公摊面积范畴，由业主共同管理。”陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善解释，依据《民法典》第271条规定，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。顶楼属于非专有部分，属全体业主共有。

四川省律师协会维权委员会委员冯骏律师表示，如果顶楼业主对天台进行相关的违建，其行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

同时，冯骏提到，在小区任何公共面积上进行违建，不单单只是影响小区其他业主的生活，还极有可能因违建而造成其他安全事故，包括对小区内安全应急通道进行围堵、对消防车道进行围挡等等行为，如造成任何人身伤亡或者是财产损失的，违建业主将可能承担包括刑事责任、行政责任、民事责任在内的法律责任和经济责任。

赵良善补充，我国《消防法》明确规定，任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。单位占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款；个人占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口的，处警告或者五百元以下罚款。如情节严重，导致重大事故或者伤亡的，或涉嫌刑事犯罪。

如果开发商或销售私下承诺顶楼业主可以加盖，他们将承担什么样的责任？

对此，赵良善解释，当初开发商或销售方承诺购房人可以在顶楼加盖，此承诺对购房合同的订立、对房屋价格的确定有重大影响，那么依据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第3条的规定，当初的承诺，即使没有载入合同中，也同样视为合同的内容，承诺同样算数、具有法律效力，如开发商或销售方违反其承诺，则属于违约行为，在交房时，购房人有权拒绝收房，且可要求开发商或销售方承担相应的违约责任。若购房人已收房且已加盖，如后续被执法部门强拆的，购房人有权要求开发商或销售方赔偿一部分损失。