国家安全是安邦定国的重要基石,是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。党的十八大以来,习近平总书记以马克思主义政治家的卓越政治智慧、强烈使命担当,高瞻远瞩地提出了总体国家安全观,在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴新征程上,应急管理担负重要使命。今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在此背景下,由国务院学位委员会公共管理学学科评议组主办,上海交通大学国际与公共事务学院和应急管理学院承办,长三角安全发展与应急管理研究联盟协办的“2024年中国应急管理学科发展论坛”在上海交通大学举行。
上海交通大学党委书记杨振斌,上海市应急管理局副局长桂余才,国务院学位委员会公共管理学学科评议组联合召集人、清华大学文科资深教授薛澜,国务院学位委员会公共管理学学科评议组联合召集人、武汉大学“珞珈学者”特聘教授丁煌出席会议。
两百余位围绕应急管理学科发展积极讨论,发表前沿观点。中央党校(国家行政学院)副校长龚维斌,中国灾害防御协会会长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光,中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长范维澄、中国工程院院士、上海交通大学讲席教授、山东省科协主席凌文,四川大学姜晓萍教授,集美大学党委常委、副校长黄新华,兰州大学副校长沙勇忠,西安交通大学公共政策与管理学院教授朱正威,南京大学政府管理学院教授、副院长张海波,上海交通大学国际与公共事务学院、应急管理学院教授易承志等10位专家进行了主旨演讲。
出席论坛的还有来自清华大学、北京大学等近70家高校、科研院所(见附录)的200余位嘉宾,以及《中国行政管理》《公共管理学报》《公共行政评论》《公共管理与政策评论》《公共管理评论》《行政论坛》《中国应急管理》《中国应急管理科学》《风险灾害危机研究》《实证社会科学》《Urban Governance》等11家公共管理和应急管理学科学术期刊的负责人和资深专家。
一、聚焦“民生为大”,切实保障人民安全
习近平总书记高度重视应急管理工作,多次就应急管理工作发表重要讲话并提出了具体的指示与要求。4月22日至24日,习近平总书记在重庆考察看望九龙坡区谢家湾街道民主村社区居民时强调:“中国式现代化,民生为大”,再一次给应急管理工作提供了指引。在本次“2024年中国应急管理学科发展论坛”上,参会专家在研讨中认为,“人民为大”的重要理念,进一步凸显了应急管理工作要保障人民群众安全的核心地位。
在论坛主旨报告中,与会专家就“新时代中国应急管理的根本遵循和行动指南”进行阐述,通过深入学习领会习近平总书记关于应急管理的重要论述,分析其时代背景、科学内涵、核心要义、基本原则、重大意义、实践要求。在此基础上,与会专家回顾和总结了我国面临的各种自然灾害和突发事件的挑战,我国多年以来持续加强应急预警、处置应对和灾后重建等工作,不断提升了应对各类突发风险的能力和水平。这些举措和措施,都体现了我国政府对人民安全的高度关注。
二、70场学术报告精彩迭出 提升本质安全水平
应急管理工作需要政府、企业和社会的齐心协力,推动形成全社会共同参与的工作格局,切实提高本质安全水平。在近日举行的上海市市委常委会强调要“下足绣花功夫,切实把安全管理措施落实到每个环节,筑牢城市安全防线,提升本质安全水平”。在提高“本质安全水平”这一重大议题上,应急管理学科要发挥什么样的作用、如何发挥作用,都是亟待回应的重要内容。
“2024年中国应急管理学科发展论坛”围绕理论研究和方法创新、人才培养和专业教育、决策优化与创新应用等设置了10场平行分论坛、70场学术报告,47场墙报展示。专家学者围绕这些重要话题开展交流和探讨,认为本质安全水平是有效预防和减少重大风险危机的重要理念,国家治理现代化的重要标志之一。这次论坛的会议题丰富,所涵盖的应急管理基础理论、政策制定预知性、应急预防与主持,组织运行和人才培养、应急技术与危机沟通等十一个重要议题,都在不同角度回答如何在现有应急管理工作成效基础上进一步“提升本质安全”水平的真知灼见。
三、11家学术杂志齐聚 传播中国应急管理理论与实践经验
在多年的实践中,我国应急管理建立了由国家、地方、行业、企业和社会等多部门广泛参与的应急管理体系,围绕“系统观念”、形成了“分级分类管理”的应急管理格局,构筑了我国应急管理的核心竞争力,也为我国人民生命财产安全和社会稳定发挥了重要作用。我国在面对各类自然灾害、公共危机和突发事件中积累了丰富的经验。在全球化背景下,各国面临的突发事件和灾害日益频发,我国应急管理的特色可以为全球应急管理事业发展、共同应对全球化挑战、构造“人民命运共同体”提供了重要借鉴。
为了推动提炼我国应急管理的特色, 这次论坛特别设计了学术出版机构的专题论坛,包括《中国行政管理》《公共管理学报》《公共行政评论》《公共管理与政策评论》《公共管理评论》《行政论坛》《中国应急管理》《中国应急管理科学》、《风险灾害危机研究》、《实证社会科学》、《Urban Governance》等在内11家重要杂志参加研讨。与会杂志专家认为,对于中国特色应急管理实践经验,将能够进一步增进国际社会对我国应急管理的认知和理解,是对全球应急管理事业的重要借鉴。在此基础上,学术机构和出版机构可以通过出版专题特稿、组织国际研讨会、设立国际合作项目等方式发挥作用,向全世界传递我国应急管理的发展进展和优秀经验。
四、面临应急管理新形势 夯实人才培养工作
应急管理人才培养工作是强化我国应急管理事业的重要支撑力。党和政府高度重视应急管理人才工作,习近平总书记在十九届中央政治局第十九次集体学习讲话时指出“要加强队伍指挥机制建设,大力培养应急管理人才,加强应急管理学科建设”。根据有关媒体的报道显示,我国应急管理系统的人才缺口大约40多万人,商贸工矿等行业单位应急管理人才培养缺口在200万左右,应急产业发展的需求人才缺口更大。与此同时,应急管理又是一门综合性强的工作,我国应急管理高层次、专业性的“一专多能”复合型人才严重不足。
为了进一步凝聚共识、强化人才培养工作,在国务院学位委员会公共管理学学科评议组主办的这次论坛将人才培养工作作为重要的研讨内容。与此同时,论坛特别设计了四场针对青年学者的四个青年学者平行分论坛,来自全国的24位青年学者纷纷发言并得到了行业专家的深入点评,7位青年学者的研究报告脱颖而出,获得“青年学者论坛”的一、二、三等奖。
据了解,我国应急管理人才培养工作正在进一步加速推进。 2020年4月16日,国务院学位办发布《关于推动部分学位授予单位加强应急管理学科建设的通知》(学位办〔2020〕4号),清华大学、北京大学、上海交通大学等20家高校成为首批应急管理二级学科建设试点单位;2023年5月国务院学位委员会公共管理学科评议组完成了《公共管理学一级学科下属二级学科指导性目录(2023年)》和《公共管理学一级学科下属二级学科简介(2023年)》的编制,下设11个二级学科,应急管理成为其中备受关注的二级学科。
上海交通大学作为最早投入“应急管理”学科建设和人才培养的单位之一,2003年即在公共管理一级学科下设立应急管理方向,2019年揭牌国际应急治理研究院,2020年9月与上海市应急管理局达成合作意向,正式成立应急管理学院,探索出“三导师”人才培养模式。国务院学位委员会公共管理学科评议组建议将应急管理二级学科工作组设在上海交通大学,本次论坛也是在工作组开展的第一次围绕应急管理二级学科发展的全国性学术性论坛,将进一步加快和夯实我国应急管理人才培养工作。
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