有话常说，路是人走出来的。
我们需要敢为人先的“开路人”，
创新开拓、步步钻研。
也需要理智清醒的“行路人”，
脚踏实地、行稳致远。
重大决策社会风险评估
作为“平安宁波”的重要基石，
既是“开路人”，又是“行路人”，
在推进重大决策事项科学决策、民主决策，
创新社会治理、源头防范化解社会风险、
促进和谐稳定等方面的探索中，
走出了一条具有宁波特色的风险评估之路。
率先垂范 理念“前置”
顶层设计和探索实践的协同联动
重大决策社会风险评估，简简单单的10个字，宁波认认真真探索了16年。
2008年，率先在全省首创镇海某围涂项目信访风险评估试点工作；2010年9月，率先在全省把社会风险评估工作列入社会管理创新重点项目；2013年率先在全省引入第三方评估机构参与风险评估工作......近年来，又连续通过开展风险评估“深化提升年”“巩固规范年”“规范化建设年”等系列活动全面加以深化推进，全力护航全市经济高质量发展、杭州亚（残）运会成功举办，在应对大战大考中发挥了重要作用。
要问，我市为何如此重视重大决策社会风险评估工作？它又是如何平安护航经济社会发展的？一切还得从头说起。
进入21世纪，因决策不当而引发的群体性事件相对集中地在全国各地出现，带来了深刻教训。对地方政府而言，重大项目是扩内需稳增长的“压舱石”，是推动高质量发展的“强引擎”，要真抓实干“马上办”，往往会忽视或后置风险评估工作，为“不稳定”埋下伏笔；对老百姓而言，由于重大项目前期政策宣传不到位、沟通协调少方法，出于对生活质量及切身利益等原因的考虑，难免会陷入对风险的过度担忧，于是迫切高呼“停止办”，若任由这种不满的情绪累积叠加，就会衍生出群体性事件。
“大多数由决策事项引起的社会不稳定事件，并不是决策本身不科学造成的，而是因为信息不够公开、与公众沟通不够及时有效。”市委政法委相关负责人说，重大决策社会风险评估这种前置的制度设计，可以源头防范化解各类风险隐患，为党委、政府决策提供了可靠依据和智力支撑，让重大决策更加民主和科学，减少社会的纠错成本。
为了加强这项制度的刚性执行约束，我市明确了“三个一律”的要求，即需要报请市委市政府研究决定的重大决策，没有按规定应评尽评的或者没有报送社会风险评估情况的，市委市政府一律不作议题受理、一律不纳入议题上会、一律不予批准实施。
与此同时，每年年初、年中，市委政法委牵头，主动走访发改、教育、资规、环保、住建、文旅、体育、综合执法等市级重点部门和重点单位，了解当年度全市重点工程建设、重大活动项目和重大决策事项。在此基础上，对各地各部门申报的重点项目进行综合梳理，每年确定150余个市级重点评估项目，纳入年度平安考核内容，加以跟踪推进。
经过十几年的探索实践，我市风险评估工作已基本形成了党委政府主导、主管部门具体负责、第三方机构积极参与、专家团队评审把关、维稳部门督导考核的工作格局和运行机制，实现了市级部门全面推进、区（县、市)全面深化、街道（镇乡）全面覆盖的目标和要求。
转变观念 应评尽评
五大风险评估创新机制应运而生
宁波市社会风险评估工作机制不断在建立中完善，在完善中规范，在规范中发展，在发展中创新，已建立了组织保障、项目管理、问责追责、第三方培育、实践创新等五大创新机制。
要问在机制的探索落实过程中，最难的地方在哪？市委政法委相关负责人表示：“主要难在观念的转变，如何将以往‘事后强力维稳’的固有思维转为‘事前评估风险’的主动意识，做到应评尽评、真评实评。”
风险评估工作涉及面广、历经时间长、投入的人力物力成本较高，在一些单位和企业还未转变观念前，容易将其视之为“负担”，造成评估“走过场”等问题。为此，我市按照‘谁主管谁负责、管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险’的原则，分别于每年3月、8月对各地各部门上报的涉众型重大政策项目进行集中排摸，对重点项目实施市级挂牌督办。同时，强化问责追责机制，坚持“先礼后兵”，有力推进风险评估工作责任落实。
观念的转变是内在因素。在具体的实施过程中，如何借助“外脑外力”，让重大决策社会风险评估更加透明有力？引入第三方参与风险评估工作，成了宁波风险评估工作的一大创新。
2008年，我市在全省率先引入第三方参与风险评估工作；2014年，委托宁波国际投资咨询有限公司进行第三方评估机构规范化建设试点，同时，在象山县将第三方评估机构引入行政服务大厅，设立专门的评估咨询窗口进行程序化试点；2019年成立宁波市法学会风险评估研究会，进一步完善第三方评估机构培育管理、专家库队伍建设、行业自治、绩效考核、评估收费等措施办法。截至目前，我市已初步形成了“有限引入、有效培育、有力管理、有序竞争”的第三方风险评估市场。
评估的过程能否真正吸纳和体现民意，将直接影响风险评估的质量和效果。我市还通过加大公众参与力度以及网络舆论评估力度，探索多元化评估主体体系。如：在轨道交通2号线一期工程的风险评估报告中，对工程沿线22个车站，从征地拆迁、管线迁移、交通、环境、房屋安全、社会影响等方面分门别类地作出研判，列出每个风险的重要性和风险排序，还专门在“利益诉求分析”中附上了周围居民在网上的抱怨帖子作为参考。
“三双”机制 精准服务
风险评估与经济发展双线并行
宁波的风险评估工作始终伴随着宁波经济的发展而逐步成长，宁波经济的持续健康发展也离不开宁波风险评估工作的保驾护航。最近某地区新能源项目的成功落地，当属宁波“风险评估”以服务保障重大项目为落脚点，助推经济发展的成功典范。
据悉，该项目属国务院核准的固定资产投资项目，公示公告程序复杂，涉及利益相关方众多，将对当地经济、环境及发展等各方面产生深远影响，且社会风险较其他项目更特殊、影响更宽泛、风险更突出。
为抓好全过程风险评估，厘清政法委、属地、部门、第三方机构职能，压实各单位排查化解一体责任，我市创新探索属地（部门）+第三方机构“双排查、双评估、双报告”工作模式，充分发挥单位内部全面排、第三方机构深入排双线作用，建立各单位和党委政法委双线“日会商、周分析、月总结”制度，落实各单位和第三方机构双线报告制度，确保风险评估与项目开展同步推进，保持动态评估，不断提升危机监控、预判和管理能力，保障项目全程风险稳定、舆论可控、形象正面。
社会调研是项目评估的核心环节，风险防范化解是推动项目成功落地的关键。为了让项目周边企业、群众更直观地感受项目的安全性、先进性、环保性和可靠性，会同企业分批次组织周边干、企、群进行考察，实地感受。同时，深入开展“基层治理大联村”行动，安排3000余名干部下沉一线，进村入户走访，做好矛盾风险排查化解、解疑释惑、统一思想等工作。“只有在公众或利益相关者充分参与的基础上进行风险评估，才能够缓解社会矛盾冲突，从源头上治理社会矛盾。”市委政法委相关负责人介绍到。
风险评估的过程就是化解矛盾、降低风险的过程，评估过程的方法，就是群众工作、群众路线的方法，是新时代“枫桥经验”在宁波的生动实践。
2019年以来，我市先后开展重大决策评估事项4061项，其中同意实施4002项，暂缓实施31项，停止实施28 项。其中，宁波国际投资咨询有限公司《象山县船舶修造行业专项整治实施方案社会风险评估》、宁波市甬安社会评价研究院有限公司《SJ街道行政区划调整社会风险评估》、宁波弘正工程咨询有限公司《句章路（广德湖路-宁南南路）工程社会风险评估》等十余件创新案例获评全国创新案例，这些项目的评估，从源头上防范化解一大批矛盾纠纷和风险隐患，为服务经济转型发展、维护社会稳定作出了积极贡献，我市已连续17年被省委省政府授予“平安市”荣誉称号。
莫问前方行路难，何妨吟啸且徐行。2024年是宁波市“重大决策社会风险评估规范化建设提升年”，宁波将紧扣党中央和省委决策部署要求，更高层面推进重大决策社会风险评估工作科学化、规范化、法治化水平，通过实施“风险隐患大管控”“建章立制大规范”“强基赋能大培训”三大行动，进一步筑牢平安宁波建设基石，为护航高质量发展作出更大贡献！