近日，《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）颁布，这是我国应对气候变化领域的第一部专门的法规，首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，具有里程碑意义。
那么，碳市场到底是什么？中国的碳市场体系由何种工具构成？这些工具有什么区别？
中国碳市场由强制和自愿两个市场组成
实际上，中国的碳市场是由全国碳排放权交易市场（强制碳市场）和全国温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）组成，强制和自愿两个碳市场既各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通，共同构成了全国碳市场体系。
我国碳市场建设是从地方试点开始起步的。自2011年起，国家明确了北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市开展碳排放权交易试点，并且先后启动交易，覆盖了电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家企业。
而我国的全国温室气体自愿减排交易市场（CCER体系）在2012年开始启动建设，2015年进入交易阶段，在2017年暂停签发。但签发暂停后，存量的CCER仍可在地方碳市场上交易。直到今年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，首日成交量达375315吨，成交额23835280元。
为什么说两个工具是相互联系、互为补充？根据生态环境部2021年1月发布的《碳排放权交易管理办法》第二十九条，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。相关规定由生态环境部另行制定。这让CCER可以成为碳交易市场的“调控池”，通过对自愿减排项目准入条件的设定，达到对碳市场进行调控的结果。
两个碳市场有何区别？自愿减排交易市场为何被看重？
在两个市场工具的区别上，碳排放权交易市场是强制性的，自愿减排交易市场是自愿性的。碳排放权交易市场的参与主体目前主要是具有控制温室气体排放法律义务的排放企业，也就是《条例》中说的重点排放单位，由政府向这些企业分配碳排放配额，并规定企业向政府清缴与其实际排放等量的配额，清缴完之后，配额盈余的企业就可以在市场上通过交易出售获益。配额不足的企业，就需要从市场上购买，从而实现激励先进、约束落后的政策导向，降低整个行业乃至全社会的降碳成本。
而自愿减排交易市场目的是鼓励各类主体自主自愿地采取额外的温室气体减排行动，产生的减排效果经过科学方法量化核证后，通过市场来出售，从而获取相应的减排贡献收益。自愿减排项目需要满足三个条件：一是额外性，二是真实性，三是唯一性。
在2月26日的国务院政策例行吹风会上，生态环境部副部长赵英民着重强调了自愿减排交易市场额外性的特点——这体现在可交易的减排量必须是人为活动产生的，而且是为减排作出了额外的努力。比如，像原始森林、海洋本身是要吸收二氧化碳的，是有碳汇的，但是这样的碳汇不是额外人为努力而产生的，所以就不能开发为自愿减排项目的产品。另外，已经达到市场平均盈利水平的项目也不具有额外性。
同时，我国现在的一些可再生能源，投资本身已经实现商业盈利了，出于市场资本逐利的目的产生的减排量，就属于非额外性的。因此，必须是在商业上不具有可行性，或者在同行业碳减排基准线之下的时候，必须通过自愿减排市场获取收益才能使得这个项目有效运行，实现减排目标，这才体现它的额外性。
2023年10月，生态环境部发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，对自愿减排交易及其相关活动的各环节作出规定。随后，生态环境部又发布了第一批CCER方法学，分别为造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电和红树林营造。
赵英民介绍，自愿减排交易市场本着先易后难的原则，首先发布的这四个方法学都是有较好额外性的，比如海上风电，准确地说是深远海并网发电。海上风电相较于岸上风电成本更高，为了鼓励远海风电，方法学明确远海并网发电是首批方法学。同时因为目前的技术，光热并网发电在商业成本回收方面还有些困难，因此光伏发电也是国家要鼓励的，包括森林碳汇、红树林营造，都是这个逻辑。因此，额外性非常重要。
同时，自愿减排交易市场还有一个特点，即在核算时，要符合保守性的原则。核算项目到底减了多少温室气体，或者吸收多少温室气体，有时不那么确定，或者选择参数的时候是一个范围，按照规定要确保核算的碳减排量不被高估。如果有一个范围的话，那就是要符合这个保守性原则。
赵英民还提到，目前，中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占到了我们国家二氧化碳排放的75%左右。除了电力行业之外，目前其他7个行业虽然没有纳入配额管控，但其碳排放核算报告核查已经开展起来。生态环境部正在积极推动，争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。
“将坚持成熟一个、纳入一个的原则，充分借鉴运用好已有的碳排放管理制度和经验，加强拟纳入行业的碳排放管理的制度建设、数据管理，使这些行业的重点排放单位在纳入碳市场后，能够满足碳市场的管理要求。”赵英民说。
文 | 记者 刘克洪
图 | 新华社资料图