对移动通信网络的需求已经从“可用”升级为“好用”。
日前，《工业和信息化部等十一部门关于开展“信号升格”专项行动的通知》（以下简称《通知》）印发。
《通知》指出，为落实《数字中国建设整体布局规划》，按照《“十四五”信息通信行业发展规划》《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》等工作安排，加快推动移动网络深度覆盖，提升网络质量，优化用户感知，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，支撑重点行业数字化转型需求，促进经济社会高质量发展，决定开展“信号升格”专项行动。《通知》就推进“信号升格”的指导思想、总体要求、主要目标、重点任务、保障措施做出具体部署。那么，十一部门开展“信号升格”专项行动的意义是什么？专项行动如何开展？需要注意哪些问题？中国信息通信研究院无线电研究中心副主任潘峰在接受《通信产业报》全媒体采访时就以上问题做了相关分享。移动通信网络是新型信息基础设施的重要组成部分，影响着人们生产、生活的方方面面。特别是，以5G为代表的新一代移动通信网络在支撑经济社会高质量发展方面发挥了重要作用。习近平总书记高度重视5G发展，强调“加快5G等新型基础设施建设，积极丰富5G技术应用场景”。《数字中国建设整体布局规划》明确提出加快5G网络与千兆光网协同建设。《信息通信行业“十四五”规划》对重点应用场景移动网络深度覆盖进行了部署。据工信部，截至2023年截至11月末，中国5G基站总数达328.2万个，占移动基站总数的28.5%。5G商用四年多以来，中国已建成全球规模最大、技术领先的移动通信网络。当前，广大用户和各行各业对移动通信网络的需求已经从“可用”升级为“好用”，对移动通信网络进一步加强覆盖、“信号升格”的需求日益迫切。潘峰认为，工信部等十一部门此时启动开展“信号升格”专项行动，恰逢其时，目标清晰、导向明确，对中国经济社会高质量发展具有重要的现实意义。一是以满足群众美好生活需要为出发点。潘峰指出，随时随地移动网络接入已成为老百姓衣食住行必不可少的关键需要，开展“信号升格”行动，着力解决信号质量存在的问题，提升广大用户移动网络使用体验，更好满足数字时代的生活需要。二是以助力行业数字化发展为立足点。潘峰表示，各行业数字化转型离不开移动网络设施的基础支撑，开展“信号升格”行动，将提升医疗机构、文旅场景、高等学校等重点场所移动网络质量，助力行业提高数字化水平。三是以提升社会治理效能为落脚点。潘峰认为，通过完善城乡移动通信网络覆盖，提升政务中心、交通枢纽、城市地铁等场所移动网络质量，提高行政管理和公共服务效率，促进社会治理从经验驱动转为数据驱动，支撑社会治理过程和手段的数字化、智能化。移动网络速率是衡量移动通信网络质量的关键指标之一，也是影响用户实际业务体验的重要因素，移动网络上下行接入速率直接反映了移动网络的网络能力水平。潘峰认为，《通知》对移动网络上下行接入速率提出的目标要求，有其必要性和重要性。从《通知》的目标要求可以看出来，目标的设定以网络 “好用”为导向，一方面参考目前移动网络质量的实际情况，另一方面还综合考虑移动用户增长、技术产品演进、网络覆盖完善、业务创新需求等发展趋势及相关影响。潘峰表示，《通知》通过量化目标牵引，推动产业各方持续关注速率指标，鼓励依托运用新技术、引入新产品、部署新方案，强化网络能力保障，有效满足未来业务发展和应用创新、行业数字化发展、社会数字化治理等方面的需要。值得注意的是，为推动“信号升格”，《通知》对城市地铁、公路铁路水路、重点商超、住宅小区等11个重点场景的网络覆盖做了具体要求。潘峰认为，这些重点场景都与人们生产生活密切相关，体现了需求导向和问题导向，聚焦解决人民群众日常反映较为集中的问题，以11个重点场景为抓手，持续推进“信号升格”，为广大用户提供信号好、体验优、能力强的高品质网络服务。潘峰指出，这11个场景可分为点、线、面几类。比如，与广大用户日常出行密切相关的地铁场景，属于线状场景。移动网络信号传播环境相对复杂，存在设备布放、传输供电和施工时间等网络建设受限因素，导致部分区域移动网络覆盖不太理想。同时，列车移动速度快、乘客聚集度高，业务突发性强等因素，给网络规划优化带来了诸多挑战。因而“需要基础电信企业和地铁行业主管部门坚持以人民为中心，主动加强工作对接，实现互促共进，不断创新优化适合地铁场景的移动网络覆盖一体化解决方案，更好满足地铁场景信息通信服务需求。”潘峰强调。在对“信号升格”提出具体要求的同时，《通知》还要求“感知升格”“保障升格”“能力升格”。“感知升格”的重点是加快重点业务服务提升。当前，移动互联网应用已成为主流业务，提升移动互联网应用业务感知成为大家关注的重点，而提升用户业务体验需要端到端的网络和平台能力来保障。潘峰认为，《通知》的有关要求，抓住了影响用户感知的关键环节，围绕优化互联网应用基础设施部署、完善互联网业务感知关键指标监测分析、加强新技术应用和产品方案研发等任务持续推进，通过多措并举全面提升互联网融合业务质量，推动“感知升格”再上新台阶。“保障升格”的重点是强化资源要素高效协同。移动网络建设涉及环节比较多，建设过程中不仅需要产业生态相关方广泛参与，也亟需政府部门间通力协作。潘峰指出，充分发挥“有效市场”在资源配置中的决定性作用，更好发挥“有为政府”的管理和服务作用，立足“多主体”推动，加强部际协同和部省联动，支持地方各行业主管部门合作，做好标准、设施、建设、政策等方面有机衔接，共同解决跨行业、跨部门的协调问题，以要素协同保障移动网络建设任务的高效落地。“能力升格”的重点是促进监测评测水平提升。潘峰认为，开展移动网络监测评测是推动“能力升格”的重要抓手，是评估工作落实成效、促进重点任务落实的有效举措。潘峰表示，“能力升格”涉及三个方面，一是持续优化监测评测机制，完善监测评测标准，提升监测评测水平。二是推动基础电信企业持续加强网络运行监控，尤其面向自然灾害多发地区，提升移动通信基础设施抗灾等级，高标准应对地震、暴风雨雪等突发不可抗因素对移动网络运行的影响。三是通过开展重点场景移动网络质量“星级”评定和发布工作，树立先进典型和示范标杆，形成各方主动争创重点场景移动网络质量能力达标的良好局面。
潘峰，中国信息通信研究院无线电研究中心副主任，正高级工程师，移动物联网发展方阵秘书长，5G应用产业方阵副秘书长，长期从事无线网规划测评、无线新技术新应用和无线电产业发展领域的研究工作；承担过多项“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项课题的研究工作。