作者：余飞
01 | 又一个国家级都市圈批复了
庙堂之上，杭州传来了大利好。
根据杭州网挂出了关于《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告》的说明。
这份文件在减少主要任务进展部分明确写着：
杭州都市圈规划获得国家批复。
杭州网是杭州地区唯一经国务院新闻办批准的地方新闻门户网站，由杭州日报报业集团下属的杭州网络传媒有限公司运营。
换句话说，尽管正式的文件还没发布，但杭州都市圈获得国家发改委批复，是杭州官方正式公布的消息。
一般来说，这种国家级都市圈的批复文件，首先需要国家发改委官方网站发布，然后地方发改委和省政府网站转发，才算正式官宣。
但去年这一惯例被武汉打破了。武汉都市圈去年获批为第7个国家级都市圈时，首先报道的是湖北当地媒体长江日报，国家发改委、湖北省政府与武汉市政府至今没有公布具体的规划。
今年2月份沈阳都市圈获批，也不是正常渠道宣布的，而是透过沈阳市委副书记、市长吕志成在央视财经频道《对话》节目中宣布的。
更有趣的是，之前批复的几个国家级都市圈，文件均在国家发改委网站挂出，但现在回头去找的时候，会发现成都都市圈、长株潭都市圈的文件都撤下来了。
原因不得而知。
去年武汉都市圈获批，成为全国第8个国家级都市圈，今年沈阳都市圈获批，沈阳官方宣布的是全国第9个国家级都市圈。
也就是说，获批的第8个都市圈一直是个谜。那么杭州都市圈是沈阳之前的第8个还是沈阳之后的第10个？
制图：城市财经
答案不得而知，也不重要。
02
杭州迎来大利好
由于尚未发布具体文件，杭州都市圈究竟由几个城市构成，还不确定。
但是根据之前浙江省发布的《杭州都市圈发展规划（2020-2035年）》来看，杭州都市圈包括浙江省杭州市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、衢州市和安徽省黄山市六市全域。
如果按照这个规划，杭州都市圈的面积将达到惊人的5.32万平方公里，这显然不太可能。
因为去年国家发改委曾发文明确强调：
都市圈形成的重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联系，基本范围是1小时通勤圈。从地方已印发的发展规划来看，都市圈范围大多是2万多平方公里。各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模。
2万平方公里左右，应该就是划定的标准线了。都市圈大小必须要适当，大了就失去了意义。
所以今年年初在沈阳都市圈官宣批复之前，在两会期间，沈阳将之前都市圈包含的7市1区、面积7万多公里缩减至6市一区，总面积2.3万平方公里，占全省15.5%；常住人口1516万人，占全省35.8%。
此外，武汉都市圈此前一直都是“1+8”的阵容，武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江。
但最终批复版，武汉都市圈收缩了一大半，变成了“1+3”的武鄂黄黄，也即武汉、鄂州、黄冈、黄石。
从杭州此前批复的几个国家级都市圈来看，面积都是两万多平方公里，重庆、武汉都市圈略大一些，杭州都市圈的面积不可能被允许5.3万公里。
所以杭州都市圈的最终成员是谁，只能等具体文件公布才能揭晓答案。
杭州都市圈的批复，最大的利好享受者必然是杭州。
都市圈、城市群是城市化2.0时代的载体。
都市圈、城市群的本质，是未来的主要发展方向，其意图一方面壮大中心城市的能量场，另一方面，通过轨道上的都市圈、城市群，加快圈内、群内各种生产要素的快速流通，提升经济效益，助力圈内弱小城市的发展。
透过现象看本质，其实都市圈的发展是分步走。
通过布局网状交通，尤其是轨道上的都市圈，让中心城市能够更好地抽血周边城市。
根据浙江省发布的《杭州都市圈发展规划（2020-2035年）》，其中提出：
到2022年，都市圈一体化发展取得明显进展，基本建成现代化都市圈；
到2025年，在长三角区域中的竞争力显著扩大，成为全国现代化都市圈典范，初步建成国际化大都市圈；
到2035年，都市圈实现全面融合，一小时通勤圈内实现同城化发展，建成具有全球影响力的国际化现代化都市圈，高水平基本实现社会主义现代化。
在中心城市壮大到一定程度之后，中心城市再通过网状交通，赋能周边城市，通过产业协同、人力、物力、财力、科技等生产要素流通，实现效率最大化，助推圈内城市经济发展。
有了杭州都市圈这个国家级都市圈规划加身，杭州又多了一个与武汉、成都角逐的利器。
至此，成都、武汉、杭州三座拼命角逐中国第二省会的城市，都有国家级都市圈可依托。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
03
下一个国家级都市圈是谁
最有可能的是青岛、济南。
在杭州、沈阳都市圈批复之前，其他7个国家级都市圈的批复基本都有迹可循，或者说已经剧透。
比如过去两年批复的南京、福州、成都、西安都市圈都是在官方发布的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确提到的，文件提出要支持三个城市的都市圈编制实施发展规划，福州、成都和西安。
而长株潭、武汉都市圈的批复也同样是在中央发布的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》中明确的。
重庆都市圈是在中央发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中明确的。
而青岛、济南获批的蛛丝马迹，也在去年中央批复的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》有剧透，文件明确提出：
推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增长极。培育发展济南、青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。
除了青岛、济南，还会有哪些国家级都市圈获批？
答案可以在官方的文件中找到。
去年9月份国家发改委发文明确强调：
都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。
来源：国家发改委官方网站
这段话的意思是，都市圈不能泛滥，不能超周期发展，一些弱省会与首府城市，就不要凑热闹了。如兰州、银川、西宁、贵阳、南宁、乌鲁木齐、呼和浩特、石家庄等城市的都市圈，大概率就此搁浅。
后续批复只会针对有强辐射带动能力的超大特大城市或者辐射能力强的大城市。
根据国家统计局发布的2020年常住人口数据来看，目前有7个超大城市，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。
14个特大城市，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。
其中武汉已经跻身超大城市。但并不影响总数，也即超大城市特大城市数量总数是21个。
21个城市中，南京、成都、武汉、重庆、西安、沈阳、长沙、杭州的都市圈已经批复。
意味着未来还有13个特大超大城市的都市圈待批复：
北京、上海、广州、深圳、天津、东莞、佛山、青岛、济南、哈尔滨、郑州、昆明、大连。
当然其中一些城市会被打包，比如北京与天津，广州与佛山，深圳与东莞。