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在广西壮族自治区桂林市，一商贸公司在其经营场所墙上悬挂处方药广告宣传牌，违反了《中华人民共和国广告法》相关规定，尽管该公司及时下架处方药广告，也必须为违法发布处方药广告的行为付出代价。8月20日，记者从桂林市市场监管局官网获悉，因违法发布处方药广告，桂林善芝堂商贸有限责任公司被市场监管部门依法处以罚款人民币20万元整。
《桂林市市场监督管理局行政处罚决定书（桂林市）市监处罚〔2023〕413号》显示，2023年4月11日，桂林市市场监管局在对当事人经营场所进行监督检查时发现，当事人经营场所墙上悬挂的两款广告宣传牌分别有“广誉远®安宫牛黄丸：清热解毒，镇惊开窍，预防大于治疗！安宫牛黄丸为凉开之剂，对于日常体内多痰湿、湿热、瘀血之人，可以在上述四个节气时服用安宫牛黄丸”“广誉远®龟龄集：强身补脑，固肾补气，滋养五脏，久服延年，皇家御用，养生瑰宝”等内容。
执法人员现场提取的证据证明，上述两款广告宣传牌所宣传的“广誉远®安宫牛黄丸”和“广誉远®龟龄集”均为处方药，当事人的行为违反了《中华人民共和国广告法》第十五条第二款规定，属于违法发布处方药广告的行为。
5月29日，桂林市市场监管局依法向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩和申请听证权利。6月6日，该局向当事人送达《行政处罚听证通知书》，并于6月16日召开听证会。
听证会上，争议焦点为两方面，包括本案当事人所作的宣传是否构成广告和本案处罚裁量是否过重。
广告方面，当事人认为在本案中，当事人所作宣传不构成广告以及适用法律应当为《中华人民共和国反不正当竞争法》。桂林市市场监管局认为，其一，当事人在经营场所墙上悬挂展牌，展示其销售的“安宫牛黄丸”“龟龄集”等药品，构成《中华人民共和国广告法》所称的广告。并且，广告是宣传手段之一，当事人辩称“无法律规定经营者不得在经营场所宣传产品，其行为并不违法”的观点，该局不予采纳。其二，广告是商业宣传手段之一，《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第二款规定“经营者违反本法第八条规定，属于发布虚假广告的，依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚。”因此，对于当事人认为“经营者在其经营场所内对其销售的产品进行说明，应当适用《中华人民共和国反不正当竞争法》而不是《中华人民共和国广告法》”的观点，该局同样不予采纳。
处罚裁量方面，当事人认为桂林市市场监管局作出的处罚裁量过重。桂林市市场监管局认为，当事人构成违法发布处方药广告的违法行为，根据《中华人民共和国广告法》第五十七条规定，对当事人处罚20万元已是法定最低幅度，已充分考虑其及时下架上述两款处方药广告的情节。
经听证，桂林市市场监管局认为，当事人违法发布处方药广告的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第十五条第二款的规定，应当依据《中华人民共和国广告法》第五十七条相关规定处理。鉴于当事人及时下架了上述两款处方药广告，主动减轻违法行为危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定，该局决定从轻进行行政处罚，依法作出“责令当事人改正上述行为，并处罚款人民币贰拾万元整（200000元）”的行政处罚决定。
近年来，随着我国社会老龄化进程加快和人民生活水平不断提高，人民群众对疾病预防、健康管理等健康消费的需求日益增强，一些打着“治病养生”旗号的药品、保健食品也引得人们争相购买。且不说当事人上述广告宣传的药物是否“预防大于治疗”“强身补脑，固肾补气”，仅其发布处方药广告的行为就已经违法。经营主体应严格自律，切勿违法发布处方药广告，在发布保健食品广告时，也应实事求是，不得发布含有虚假或者引人误解的广告内容，不得欺骗、误导消费者。
来源：中国市场监管报记者 孔国俊 通讯员 李晶