德化县美湖镇斜山村东侧地块
土地征收成片开发方案（草案）
一、编制依据
依据《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）、《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）》（闽自然资发〔2021〕6号）、德化县国民经济和社会发展规划、年度计划和《德化县美湖镇斜山村东侧地块控制性详细规划》，编制《德化县美湖镇斜山村东侧地块土地征收成片开发方案（草案）》。
二、基本情况
本方案位于德化县美湖镇斜山村，涉及共1个镇1个村、总面积4.1334公顷。项目位于德化城区西北部，北至宅里墘，南至德化鑫阳矿业有限公司选矿厂，西至乡道Y003，东为德化鑫阳矿业有限公司尾矿库。
三、成片开发必要性
（一）保证尾矿库的安全，实现矿业经济可持续发展
尾矿库是矿山企业最大的环境保护项目，尾矿库是保证矿山可以正常生产发展的不可缺少的设施。本方案东侧为鑫阳矿业第二尾矿库，是阳山铁矿选矿厂和德化鑫阳矿业有限公司两家企业共用尾矿库，库区标高在730-1025m之间，尾矿库终期标高为823.0m。此尾矿库于2012年投入使用，现已使用至790m，为了防止后期尾矿浆直接从上游西南侧垭口（地形约810m）流入另一侧山凹，需在成片开发区域设置一座副坝，设计副坝顶标高为823.0m。副坝的建设对于保证尾矿库正常使用和选矿厂正常生产起着至关重要的作用。
（二）节约利用资源，保护周边生态环境
尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流的危险源，尾矿库一旦失事，将给工农业生产以及下游人民群众生命财产安全造成巨大的灾害和损失，且选矿厂产生的尾矿如不加处理，必将造成选矿厂周边环境严重污染。目前尾矿库已使用至790m标高，本方案的实施将保证尾矿库的安全，防止后期尾矿浆溢出，保护周边生态环境。尾矿中含有大量的有用矿物成分，将其暂存在尾矿库中，可待将来进行回收利用。
（三）助推美湖镇产业发展战略目标的实现和经济发展
位于方案周边的福建省德化鑫阳矿业有限公司是一家集采矿、选矿、球团加工于一体的国有现代矿山企业，2022年实现产值3.56亿元，实现税收7718万元。本方案的实施能够保证鑫阳矿业的正常生产，对于维持公司发展、增加地方税收，促进经济发展起着重要作用。
（四）盘活土地资产，真正体现城市土地的固有价值
实施成片开发是盘活土地资产，充分利用土地资源的需要。本方案区域土地利用不充分，本次成片开发将土地这一稀缺资源的空间发挥利用最大化，通过本方案的实施，合理配置土地资源，达到土地节约集约利用的目的。
四、主要用途、实现功能
本方案用地总面积4.1334公顷，主要用途为采矿用地。其中采矿用地2.3640公顷，主要实现矿区尾矿库副坝建设；城镇道路用地0.5414公顷，主要为完善地块内部交通网络，加强地块的内外联系；防护绿地1.2280公顷，作为安全隔离、美化环境的作用。
五、项目公建配比情况
公益性用地包含防护绿地、城镇道路用地，合计面积1.7694公顷，占用地总面积的42.81%，符合自然资规〔2020〕5号文件的规定。
六、效益评估
（一）土地利用效益
本方案实施过程中将科学、合理安排用地规模、结构和布局，优化土地利用空间格局，有效提升现有土地使用效益，推进土地集约节约利用。项目投资强度约1700万元/公顷，符合《福建省自然资源厅 福建省商务厅关于严格土地节约集约利用促进开发区高质量发展十条措施的通知》（闽自然资发〔2019〕104号）文件的要求。因此，本方案将有效整合区域内土地资源，促进土地资源要素统筹利用，增加土地投入，提高利用强度。
（二）经济效益
通过本方案内副坝的建设以保证福建省德化鑫阳矿业选矿厂的正常生产，按照2022年的生产效益计算，矿山的可持续生产一年将产生约3-4亿的产值，纳税约7000-8000万元，方案项目土地面积投入小，间接经济效益回报高，方案的实施对于增加财政收入、推动社会经济发展具有积极推动作用。片区投资总额为约4000万，将带动有效投资的增长，并促进产业链条上的相关企业的发展。
（三）社会效益评估
本方案项目的建设适应当地经济建设、社会发展的要求，副坝建设将避免溃坝事件的发生，保证尾矿库的安全，保护生态环境和周边居民的生命财产安全；方案内道路的规划及建设将进一步带动周边基础设施建设完善，提高人们的生活便利程度。
（四）生态效益
1．依法进行土壤和地下水污染管理
本方案片区不涉及用途变更为公共管理与公共服务用地，德化县政府严格按照《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》第七条要求，采取严格的污染防治措施，开展工矿用地土壤和地下水环境现状调查，落实对地表水环境影响分析工作，并积极落实水环境保护措施；对施工过程中剥离的表土进行单独收集和存放，禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。
2.加强安全防护，保障生态安全
第二尾矿库库址目前在使用中，上游西南侧有一处垭口，溃坝会造成下游的环境污染，严重破坏生态环境，所以副坝的建设将避免溃坝事故，保证生态安全。
坝体建设产生揭露的山（边）坡是水土流失的重点防护区，本片区范围内自然山坡稳定性良好，项目实施前将做好场地平整方案，并在方案内设置防护绿地共1.2280公顷，加强植被绿化工作，防止水土流失。项目选址充分考虑生态效益，加强耕地保护特别是基本农田保护，不占用基本农田，不涉及各类自然保护区、生态红线、饮用水源保护地等重要环境敏感区。
副坝坝型的选择将严格按照《德化鑫阳矿业有限公司第二尾矿库初步设计说明书》设计，采用粘土斜墙堆石坝，坡面采用块石护砌，土斜墙和堆石体之间铺设反滤层，有利于取土后边坡维护。方案按规划道路布置雨水管网，遵循就近重力排放的原则，充分考虑地形特点-下水排泄速度快，储水条件差，利用规划地块规划沟渠和截雨沟；并妥善堆填或处置工程开挖弃土、石方，避免引发滑坡、泥石流等次生地质灾害。在土地利用开发等后续使用过程中严格按照相关法律法规落实环境保护措施，同时建立健全环保督查和应急机制，强化监管，控制项目对外部环境的生态影响。
七、永久基本农田及生态保护情况
本方案不涉及占用永久基本农田、生态保护红线、生态公益林、饮用水水源保护区、自然保护区、重要湿地和其他法律法规规定不允许占用或开发的情况，符合成片开发项目送审报批的要求。
八、结论
本土地征收成片开发方案（草案）符合国民经济和社会发展规划、专项规划，成片开发范围位于城镇开发边界的集中建设区内，已纳入国民经济和社会发展年度计划，符合部省规定的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。