时代出新卷 挥笔起宏图 奋进变实景——长封一体化发展一周年纪实

7月4日，长封一体化飞地产业园千亩起步区内，卫材园中园20栋标准化厂房室内装修正酣，预计1个多月后完工，4个多月后入驻企业将完成项目投产。

为深入贯彻习近平总书记关于区域协调发展的重要论述，落实省委“十大战略”，更好地融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进长垣市、封丘县一体化发展，推动县域经济“成高原”，去年4月28日，市委、市政府出台《关于支持长封一体化发展的意见》（简称“7号文”）。“7号文”数易其稿，科学、全面、系统地为长封一体化发展谋篇布局、把脉定向、提供全方位全要素支持。

一年来，在市委、市政府坚强领导下，在市级领导小组及其工作专班强力推进下，长垣市、封丘县发挥各自比较优势，按照相应分工，聚焦“一年起步、三年成势、五年成型”目标，坚持“规划为纲、产业为本、项目为王”理念，全力以赴推动长封一体化发展。

“去年第一次来到这里，头上是骄阳，脚下是黄土，在‘7号文’的引领下，两地干部铆足劲、拉满弓、攻难关，把长封一体化的宏伟蓝图一步步变为生动现实。”封丘县委常委、长封飞地产业园区管委会党工委书记李晓伟感慨道。

车至封丘县城西，一座座灰白相间的楼房矗立而起，一条条宽阔的道路伸向远方，这里是长封一体化飞地产业园区起步区。封丘县委常委、常务副县长景胜海告诉记者：原本18个月工期的起步区卫材园中园提前半年多即实现完美竣工，5条道路和2条管网同样提前建成，跑出了合力共建加速度。

飞地产业园区起步区约1600亩，规划建设卫材园中园、先进碳材料产业园一期、先进碳材料产业园二期、智能制造产业园4个园区。封丘县负责产业园征地拆迁、社会事务管理等，长垣市负责经济管理和产业发展，新乡国资集团负责基础设施建设。

一体推进，重点突破，“两翼”齐飞。规划面积10.4平方公里的飞地产业园区，与规划面积15.5平方公里的封丘城南新区，构成了长封一体化的“两翼”。经三方协同发力， 长封一体化发展目前开工项目共35个，总投资约135亿元，已完成投资36.6亿元。

优化配置，拓展空间，“三区”融合。封丘县抢抓全省开发区高质量发展机遇，推动封丘县先进制造业开发区发展再提质、能级再提升，与飞地产业园区、城南新区形成交通、产业、生态融合共生新局面。

无论发展产业，还是建设新城，说到底就是以新的模式、新的路径有效巩固脱贫攻坚成果，让县域经济强起来，扎实推进共同富裕。封丘县王村乡、城关乡作为长封一体化发展的主战场、主阵地，从征迁安置到社保办理再到促进就业，已形成一把尺子量到底的一揽子政策方案。该县与邮政银行创新社保账户管理，开辟绿色通道为被征地农民办理养老金专用存折，既有效破解了新老社保政策衔接问题，共有18255名群众受益，同时也顺利推进了7500亩土地征用。

走进城南新区，滨河公园里如诗意江南，人才小区、安置房建设现场塔吊林立，大功引黄调蓄工程即将蓄水，医院等配套设施开建在即。可以想见，在飞地产业园区工作下班后，仅仅几分钟的路程，就回到多功能、高品质的城南新区居住，对于产业工人尤其是稳定脱贫后的封丘群众而言，何尝不是一种全新的生活。

“乘着长封一体化发展的东风，89万封丘人民有信心更有能力在县域经济高质量发展的赛道中实现弯道超车、跨越发展。”封丘县委书记、县长王跃峰表示，全县上下将以永不懈怠的精神，全力以赴为长封一体化发展提供最开放的政策、最便捷的服务、最优质的环境。

本报评论员

起步即冲刺，开局即决战。仅仅一年时间，备受各方关注、牵引我市县域高质量发展的长封一体化发展宏伟蓝图，迅疾铺展为生动的现实画卷，取得阶段性重大突破。

看交通，长封两地公交班线已免费运送乘客6万余人次，封丘县北干道、泰康路等7条道路（管网）率先建成；看项目，20栋标准化厂房提前半年多时间实现竣工，带理念、带技术、带项目的客商竞相而来，多个企业已入驻园中园；看发展，飞地园区、城南新区和封丘开发区，两翼齐飞、三区融合，封丘县一季度的工业投资、一般公共预算收入、GDP等主要经济指标增速，分别位居全市第一、第二、第三。可以说，长封一体化发展的氛围更浓、信心更足、干劲更实、潜力更大。

一年来的飞速发展充分表明，市委、市政府谋划、支持和推进长封一体化发展将其作为全市重大战略，决策是正确的，措施是得力的，成效是显著的，体现了用足用好国家重大战略的机遇意识，体现了对当前县域经济发展问题与瓶颈、优势与潜力的深刻洞悉，体现了敢闯敢干、敢为人先、实干竞进的担当情怀。

走好高质量发展之路、助力县域经济“成高原”，长封一体化发展创造了一种新模式。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。长垣市是我市县域经济的“龙头”，又居全省首批践行县域治理“三起来”示范县（市）之冠，拥有独特的产业优势、市场优势、人才优势和宽阔的视野理念，具备经济大县勇挑大梁的禀赋条件。封丘县既与之地域相邻、人文相近、产业互补，又有后天跨越发展所需要的空间优势、人力优势、生态优势等。二者携手并进、化为一体，必将共生共赢。正如多位产业专家所言，之于河南乃至中部地区，长封一体化发展的谋篇布局，特别是投融资模式、产业发展模式，是探索，是创造。

扎实推进共同富裕，增强发展的均衡性和可及性，书写中国式现代化新乡图景，长封一体化发展探索了一种新路径。党的二十大报告指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”在全面建成小康社会道路上，我们一个没有少；在实现共同富裕新征程上，一个也决不能掉队。脱贫后的封丘县迫切需要更新理念、更实举措、更多产业，来巩固拓展来之不易的脱贫攻坚成果和开好现代化建设新局，实现弯道超车、跨越赶超。长封一体化发展这个全市重大战略的破题新生，有科学的定位，有明晰的目标，也有利益分配的机制，体现了做大做好“蛋糕”和切好分好“蛋糕”的辩证关系。

历经一年的不懈努力，当前，长封一体化飞地产业园起步区“四梁八柱”已基本搭建完毕，工作重心将转向招商引资、项目建设、产业导入、产业工人培育等，每一桩、每一项都非易事，无不考验政治担当，无不需要勇气智慧。有关各方必须按照市委决策部署，严格按照时间节点，充分遵循发展规律，全力以赴投入新的战斗。

要扣准重点、纲举目张。长封一体化发展有近期、中期和远期目标，目标就是方向，目标就是路标。要进一步细化方案、优化工序，根据工作中的轻重缓急，排好优先序、把握时度效、统筹人财物，把年度目标一条条细化到季度、到月、到天，倒排工期，挂图作战，节点推进，坚决完成节点任务和既定目标。市直各专班要进一步开动脑筋、守正创新，搭好桥梁、强化服务、做好指导，为长封一体化发展创造更畅通、更便捷的环境条件。

要坚持产业、项目、人才一体化招引。长封一体化发展的重中之重在于产业的导入、项目的招引、人才的集聚。只有一切围绕项目转、一切聚焦项目干，一个个好项目、大项目才能形成产业的参天大树，才能聚集优秀的人才队伍。既要留得住、用得好本土优质企业，以其溢出发展、转型发展，唱响腾笼换鸟、凤凰涅槃“双鸟经济”；也要瞄准“中”字号、“国”字头以及龙头民营企业，主动出击、诚意招引，为长封一体化发展注入更多新鲜血液。

要精准施策、强化服务。长封一体化是新事物，但发展没有局外人。要充分发挥好“店小二”精神，当好一体化的开路人、入驻企业的服务员，把企业当做自己人、把企业的事儿当做自家事干，让政策红利跑到企业需求前，为已入驻和计划入驻飞地园区的企业提供最好政策、最优环境，真正做到亲而有度、清而有为、担当作为，让广大企业投资放心、发展安心、干事顺心。

上下同欲者胜，风雨同舟者兴，同舟共济者赢。长垣市、封丘县及市直有关部门要在市委、市政府坚强领导下，坚持“一盘棋”思想，锚定目标、坚定信心，一鼓作气、尽锐出战，推动长封一体化发展再上新台阶、进入新境界，以更实的行动、更好的成果交出一份份符合市委市政府、两地干部群众和社会各界期待的满意答卷。

——市委、市政府擘画的长封一体化发展重大战略一周年纪实

从成立以市委书记、市长为组长，分包县（市）的市级负责同志为执行组长的领导小组，到市委市政府出台支持意见、4个工作专班强力推进，从飞地产业园管委会揭牌暨重大项目集中开工，到20栋厂房提前半年竣工、7条道路（管网）建成，助推全市县域经济“成高原”的长封一体化战略，已走过一年不平凡历程。

起笔起宏图，落子迅而疾。

作为承载全市实现“两大跨越”重大载体，促进区域协调发展的时代样板，长封一体化甫一新生，便一路披荆斩棘、一路凯歌猛进，展示出她滚滚春潮般的生机活力。

长封一体是一种担当。新征程、新起点，脱贫攻坚成果何以巩固，乡村何以全面振兴，共同富裕之路何以走稳，市委、市政府擘画长封一体化发展重大战略，其政治考量前瞻高远，其责任担当重如千钧。

长封一体是一种新意。它打破行政壁垒，扬长封比较优势，创县域合作新模式，在中部地区探索了一条强县带弱县、协同共发展的新路子。

长封一体是一份活力。塔吊林立、车辆穿梭、厂房巍然，企业即将拎包入驻，北上广深客商源源不断，一飞地、一新区初具雏形、生机盎然。

长封一体是一份美好。一年起步、三年成势、五年成型，飞地园创新创造，新城区宜业宜居，黄河滩诗情画意，黄河之滨唱响同城记，180万长封儿女共享一体化。

观当下，长封一体驭风而行；向未来，幸福正在招手。

九曲黄河，咏唱着春天的故事，见证了金秋的硕果。

那年3月，习近平总书记在河南调研指导工作时作出了县域治理“三起来”的重要指示。

强县和富民，改革和发展，城镇和乡村，既准确把握了县域治理的特点与规律，又构成了全面、科学、系统的有机整体，更彰显了深邃的辩证思维、系统思维和战略思维，

2019年的初秋，金风送爽。习近平总书记亲临河南视察，亲自作出黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略。

大保护，大治理，大发展。机遇，千载难逢。新乡第一次真正融入了国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局。

2021年，第一个百年奋斗目标实现，中华大地上全面建成了小康社会，历史性解决了绝对贫困问题。

封丘县，揽抱九曲黄河最后一道弯。作为曾经的国家级贫困县，打赢了脱贫仗，如何开好振兴局？

市委、市政府主要领导在思考，在谋划；黄池大地的干部群众在眺望，在期盼……

中国医疗耗材之都、中国起重机械名城、中国防腐蚀之都，三张赫然的名片，映照出长垣市制造业的根基与优势。三十万大军出长垣、闯世界，道出了蒲城儿女的胸怀与视野。

空间充足、要素充裕、人力充沛。在新发展赛道上，封丘县的比较优势更加凸显，亦是相邻长垣市迈上现代化之路所需。

“郡县治、天下安”。高质量发展是中国式现代化的首要任务，其基础在县域，短板在县域，潜力也在县域。

看经济实力，2022年，长垣市地区生产总值完成574.90亿元，封丘县地区生产总值完成292.9亿元，长垣的经济体量约是封丘的2倍。

看城镇化率，也是这一年，长垣市达到58.32%，且每年以1个百分点的速度增长。封丘县仅为39.4%，低于长垣近20个百分点。

开局在于跨越，跨越的关键在于找到适合的路。

2022年3月18日，市十三届人大六次会议封丘县代表团讨论现场，市委书记李卫东与各位代表议报告、话发展、谋未来，条分缕析封丘县的突出优势和短板弱项，强调要扎实推进长封一体化发展，做到规划编制共绘、基础设施共联、产业发展共建、生态环境共保、公共服务共享，强化两地协同，推动实现共赢发展、融合发展，确保在“十四五”期间实现腾飞、发生质变。

同一天，“深化市县融合、城乡融合，支持长垣市建设中等城市，推动长封区域协同发展”，出现在市长魏建平所作的政府工作报告中。

长封一体化战略是破僵局之策、开新局之举。入局者，便能弯道超车、换道领跑、直道冲刺；错失者，处处被动、落后于人、淘汰出局。

看清大棋局，方能明白每处落子的深意。

找准突破口，方能打开腾飞振兴的世界。

一个多月后，新局快速打开：

——高规格组织体系建立。以市委书记、市长为组长，分包长封两地的市级负责同志为执行组长，市直有关部门及长封为成员单位的长封一体化发展工作领导小组成立；规划编制、产业发展、基础设施建设、平台建设四个工作专班设立。

——全要素政策体系构建。市委、市政府出台《关于支持长封一体化发展的意见》，明确了指导思想、发展目标、合作机制、政策措施。

——新型化管理模式创设。在封丘县规划建设10.4平方公里的长封飞地产业园，封丘县负责征迁、土地等要素保障，长垣市负责产业园投资建设、产业导入、管理服务等，新乡国资集团负责路网、管网等基础设施建设。

市级主导、市县联动，部门协同、同频共振，共绘县域经济强起来的新画卷。

起初，在长垣有这样一种声音，我们出钱帮封丘，图个啥？封丘也有人不解，我们出地出人，财力也不宽裕，让长垣在这儿建个厂，不划算!

“表面看是长垣在帮封丘，根本在于优势互补、相互成就。”新乡市“十四五”规划专家组成员葛林博士认为。思路决定出路。长封一体化的提出，给中原地区县域协调发展带来了无限想象空间。

“县域一体化、飞地产业园，在长三角、珠三角、环渤海等发达地区已有成功先例，但在中西部尤其是中原地区尚没有可供复制的先例。”河南周口籍知名经济学家、产业规划专家、北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清研究员评价道。

诚然，一体化发展，南方的广州之于清远，东部的莱阳之于莱西，中部的长株潭，西部的西安之于咸阳，要么是强省会带弱市，要么是跨经济大市搞一体。

通过对长封一体化及其飞地产业园的观察，宋向清认为，在河南，这是一个牢记领袖嘱托、落实国家战略的务实之举，是一种打破县域行政辖区壁垒的制度创新之策，也是一项旨在创造相邻县域相携共进之新发展格局的顶层设计，更是一个通过县市联动发展实现中国式现代化和共同富裕目标的大胆探索和尝试，“长封一体化，长的是两地协同发展的志气，封的是鸡犬之声相闻不相往来的俗气，化的是区域协调发展的时代豪气”。

时间是常量，也是奋斗者的变量。它为我们呈现结果，我们何以才能不辜负岁月的轮回？

一张白纸上，如何绘出“最新最美的图画”？

规划科学是最大的效益。市级领导小组把规划编制作为推进长封一体化发展的先手棋，在对基础现状、发展机遇等深入分析基础上，科学谋划了长封一体化发展“1+4”规划体系，“1”指的是总体规划，“4”涵盖飞地产业园空间、产业发展、综合交通、生态环境。

同时提出，要打造“新乡市市域东部重要增长极、郑州都市圈绿色集约发展示范区、河南省区域一体化协同发展先行区、黄河下游生态保护和高质量发展样板区”的发展定位，构建“一廊四区、一带多点”的一体化总体格局，从空间、产业、交通、设施、生态、文旅等六个方面一体谋划和推进。

飞地产业园是长封一体化的核心工程、引领性工程。建设新园区，不搞行政的“拉郎配”，不是简单的“归大堆”，而是充分遵循市场发展规律、产业集群特点，聚焦先进制造业抓项目、立主导、延链条、树品牌。从谋划规划开始，市委建议，飞地产业园区主导产业数量3~5个为宜。

在这片10.4平方公里的主战场，去年6月，先期启动了1600亩起步区，规划建设卫材园中园、先进碳材料产业园一期、先进碳材料产业园二期、智能制造产业园4个园区。

6月20日，封丘县北干道北、泰康路西，宽阔的道路伸向远方，20栋灰白相间的标准化厂房赫然屹立，卫材园中园项目正式竣工。原本一年半的工期，却用了不到一年时间，就高标准高效率完成，年底前项目即可投产。其他3个园区同样加速推进，预计年底完成主体建设。

园区以龙头带配套、配套引龙头，打造集原材料市场、科技研发、产品销售、物流配送、市场供应等为一体的全产业链条。“不出园区，一站式搞定！”长垣市飞地产业发展服务中心副主任孙青峰告诉记者。

一年前的今天，骄阳似火。李晓伟等11人从长垣市自驾40分钟，来到封丘县，这里还是一片黄土地。“刚开始有些茫然，历经一年苦干实干，对长封一体化有了全新的认识，尤其看到一座座拔地而起的厂房、一条条四通八达的道路，信心更足了！”作为封丘县委常委、长封飞地产业园管委会党工委书记，李晓伟如是坦言。

一年来，市委书记李卫东，市长魏建平，市政协主席王新军，市委常委、副市长窦杰等，深入调研，现场办公，定期召开调度会，作出指示批示，为长封一体化发展把方向、定目标、指路径、解难题。

长封两地各举全县之力，协同作战——

长垣市委书记范文卿、市长邓国永，几乎每周都要到现场问需解题，有时候从新乡开会返长途中也要拐到封丘看一看。每天上多少工人、立了几根梁，从哪儿进材料，长垣派驻的项目部掌握得清清楚楚。

筑得良巢引凤来。4个月前，河南添越起重机有限公司在封丘县注册成立，并入驻智能制造产业园。项目投产后，年产值可达共15亿元，年税收0.6亿元。

封丘县委、县政府把长封一体化发展作为巩固脱贫攻坚成果、实现跨越发展的重大机遇、重要载体，集中一切资源、力量、手段优先投入其中。

“机不可失、时不再来。我们把节省下的‘口粮’变成种子种下去，来年就能生根发芽，逐步长成参天大树、喜获丰收。”封丘县委书记、县长王跃峰说，“现在过‘紧日子’，将来定是好日子。”

最近一段，无论是长垣，还是封丘，双方一边忙碌着一期项目的竣工和新项目的谋划，一边更忙碌着外出招商、接待洽谈。“这里不仅承接长垣溢出产业，更坚持引育并举。长垣几位县处级干部，有的去了北京、深圳，马上要到珠海，就是大招商、招大商。”李晓伟介绍道。

市直部门按照职责分工，共同下好一盘棋——

市工信局牵头抓产业规划编制和产业合作项目；市金融局组建建设平台、协调争取信贷资源，农发行审批通过5.5亿元中长期项目贷款，为卫材园中园提前竣工提供了资金保障；交通、水利、通信、卫健、体育、林业、电力等部门坚持分工协作，为飞地园区建设注入动能。

新乡国资集团履行国有平台挑大梁责任，承担园区配套基础设施建设。“飞地园起步区基础设施项目总投资4.13亿元，涉及11条道路及管网，上个月5条道路、2条管网已提前建成，二期计划建4条市政道路，已进场施工。”新乡国资集团长封一体化项目负责人刘明说。

交通是经济发展的先行官，也一度是封丘发展的短板。去年5月20日，市交通运输局协调长垣和封丘开通公交班线，每天双向对发4个班次，一年来已有6万余人次免费往来长封两地。

畅通内外双循环，现在，县城的北干道裁弯取直，封曹路（宋源大道）南延和西延，兰原、大广、安罗、长修4条高速从东南西北4个方向环绕县城，全部建成后将有11个高速下站口，7条国省干道纵横全境。

“突飞猛进，意想不到，精诚所至。”又一次来到长封一体化飞地产业园建设现场，封丘县委常委、常务副县长景胜海一连用了三个词。

上下同心，力出一孔，长封一体，奋楫扬帆！

一体化之于长垣，不仅仅是发展空间的拓展，更是产业更新换代的大机遇。

一体化之于封丘，不仅仅是平地起高楼，更是以腾笼换鸟换得凤凰涅槃。

以长垣之长，启封丘之封，以双方之优，创县域之强，没有谁是局外人。

一年的飞速建设成果表明，他们当好了创造性落实的执行者、马上就办的行动派、迎难而上的实干家。

在拼速度中显担当——按照市级领导小组要求，封丘县要完成3年4000亩工业用地的供应任务。最新数据显示，封丘县已获批复土地2200亩，启动报批800亩，剩余1000亩待报批。

三年任务，一年完成超一半，蕴藏其中的该是何等的力量？在封丘采访的每一天，见到的每一个人，他们都有一个共同的肤色：黝黑。

在封丘县委、县政府层面，长封一体化推进会已召开31次，协调解决257个问题。干过乡镇，抓过扶贫，分管县政府日常工作，景胜海不仅基层经验丰富，更是攻坚克难的高手。无论是向上争取，还是部门协调，无论是征迁现场，还是建设一线，他坚持马路办、马上办、攻坚办，把80%的精力投入到长封一体化发展事业中。

去年7月26日，景胜海在查看卫材园中园建设时，发现工程进展缓慢，一番详细了解得知，施工场地内涉及6家单位的强弱电管线严重影响了项目施工，需马上迁移至别处，但并非易事，且不说协调复杂，单就84根线杆、52千米线路的拆除，就足以费工夫。

“坐在办公室看到的都是问题，深入一线看到的全是办法。”景胜海立即召开6家单位强弱电迁移工作现场会，与相关单位一起想办法、定方案、抓督办，最终原本65天的工期，压缩至13天全部完成。

一体化之前，封丘县尚未搞过整村搬迁，王村乡的前方庄村多年前社区建设，只进行了不到一半就搁浅了多年，去年只用了4个月时间即完成309户、1168人的征迁安置工作。“过去孩子们上学到处跑，现在，安置区有学校、有医院、有银行、有娱乐场所，大伙儿都可满意哩！”前方庄村负责人方东河说，政府拿出1.6亿元实施前方庄整村拆迁，做到了阳光拆迁、和谐拆迁、安全拆迁。

讲政策、讲法律、讲未来，先建房、后拆迁，一把尺子量到底。封丘县委选人颇具深意：城关乡党委书记柳利民生在农村，熟悉农村工作，又有多年乡镇工作经验，去年4月25日上任第一天就进村入户；王村乡乡长衡家庆别看年轻，也有过黄河滩区迁建经历，为了前方庄村迁建一直忙到去年腊月二十八；城关乡西孟村负责人杜恩富话虽不多，但做群众工作可有“几把刷子”。

衡家庆回忆，在拆迁前做规划时，副县长杜习敏虽然是位女干部，但同其他20多个干部一起，高强度工作一连就是一个多月，夜里12点前没睡过觉，半年没有陪家人过一次节假日。

越来越多的百姓看到了飞地园区的骨骼、肌肉和气脉，一名老人问：俺儿媳妇在江苏打工，啥时候能回到家门口上班？一旁的景胜海爽快地回答：正在统计用工人数，春节前就可以实现！

在奔跑中促融合——坦率地说，在一些地方，土地越来越稀缺，而房地产近乎饱和，一味地盖房，城顶不起产，产与城割裂，无法支撑一座城市的未来。在市委、市政府科学指导下，封丘县在距离飞地产业园不远处，谋划建设城南新区，以产带城、以城促产、以人兴业，实现产、城、人三者深度融合。

规划面积15.5平方公里的城南新区，位居当地黄金地带，天然渠环绕而过，滨河公园、引黄调蓄工程分布南北两端，毗邻兰原高速上下站口。塔吊林立，机器轰鸣，工人轮班作业，这里在建工程有人才社区、返乡创业中心、安置区、人民医院，总投资27.96亿元。

市场的嗅觉是敏锐的。长垣企业听闻长封一体化，赶着趟儿到此发展。一家开发商快速拿地即开工，君子府小区已实现封顶。

一个难得的周末傍晚，柳利民带着7岁的孩子出家门，步行不到5分钟，就来到了城南新区的建设现场，他指着这片火热的土地对孩子说：看，这里有老爸的汗水，这里将是咱封丘最幸福的地方！

是的，长封一体化是封丘县打赢脱贫攻坚战之后另一个经济战役。大战需要大干，大干方能大变！这是亘古不变的真理。

在强服务中赢未来——同为东乡的长封，二三十年前恐怕实力难分伯仲。为何长垣跑出了全国综合实力百强县市的加速度？历史传承、地理人文的缘由，且不必多言。透过长封一体化，封丘学到了很多。

过去的封丘人，口头禅多是“吃干喝净，河里一蹦”“一个麦季吃全年，秋季挣个零花钱”。

今天的封丘人，从长垣学到了一句话叫“打过一次交道，便永远是朋友”，这说的是亲清政商关系，算的是大账、长远账。

在长封一体化建设进程中，封丘再也不故步自封，更学会了用市场的逻辑谋事，用资本的力量干事，用一流的服务处事，用平台的思维成事。

他们不再等、靠、要、熬，而是跳出单一的财政直投模式，向政府债券、政策性银行、社会资本、平台公司主导模式转变，用足用好金融政策工具，实现“四两拨千斤”。

正如广（州）清（远）一体化，突破了传统BT模式，以中央、省及地方计划拨付的维修资金作为抵押，吸收民间资本加快建设，快速推进了清远的近1000公里国省道改造。

长垣总部+封丘基地+新乡国资建设，长垣前端+封丘后台，长垣研发+封丘制造，这些新模式、新探索，又催逼封丘建立了日督查、周交办、月点评工作机制，实现清单化交办、销号式管理，让长垣企业和施工单位在封丘充分享受与长垣无差别的服务环境。

3年、5年、10年后的封丘，是个什么模样？

到2025年，进一步完善畅通长封一体化基础设施，基本形成现代产业体系，飞地产业园主营业务收入达到200亿元以上，新吸纳就业上万人，越来越多在外闯荡打拼的封丘人返乡创业创造。

到2035年，飞地产业园主营业务收入达到500亿元以上，全面形成长封一体化产业走廊。

那时的封丘，何止再造一个封丘！

一年时光，在历史的长河里不过一瞬。经此艰辛奋进的历程，长垣正在兑现“给我一片地，还你一座园区”的承诺，封丘则培育了产业、促进了就业、加速了产城融合、锤炼了干部队伍。

你中有我，我中有你，你就是我，我就是你，不分你我。双城故事的一体邂逅，促成了携手前行，延展了彼此人生，共同勾勒了休戚与共的发展图景。

风雨多经人不老，关山初度路犹长。长封一体化是一个新事物，是一场拼视野、拼干劲、拼恒心的接力赛，注定不会一帆风顺，也不可能毕其功于一役。一个行动胜过一打纲领，一体化重在实干、合力干、创新干，需要敢闯敢试、敢为人先，需要逢山开路、遇水架桥，依靠顽强意志再创新天地！

我们期待着，并将见证。　　

知名经济学家、产业规划专家、北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任、研究员宋向清

中国多地都有一个奇特的现象，相邻的两地边界以东富裕，而边界以西相对落后。两地地理相连、历史相近、文化相仿、习俗相通、资源相似，而经济和社会发展水平却相差很大。由于现实的发展差距，导致发达地区对相邻的欠发达地区资源形成虹吸效应。人才、资金、项目、技术等要素纷纷溢出，以致于发达的愈发发达，落后的愈发落后。

这是区域经济发展中的马太效应。任凭其发展下去，不仅会制约区域间均衡发展，而且影响共同富裕目标的最终实现。令人欣慰的是，新乡市找到了破解内陆地区相邻县域间马太效应的金钥匙：长封一体化建设。

长垣和封丘是新乡市下辖的两个县级行政区，黄河拥揽两地。2022年，长垣市地区生产总值完成574.90亿元；封丘县地区生产总值完成292.9亿元。因历史传承、产业沿袭和市场认知等多种原因，这种差距由来已久。

2022年，当新乡市委决定启动长封一体化飞地产业园建设时，困惑人们多年的区域间均衡发展、协调发展、高质量发展和可持续发展问题，便找到了答案。长垣负责经济管理、产业导入和后期运营，封丘承担要素保障和社会事务管理，新乡国资集团负责基础设施建设，可谓优势互补、资源共享、多方加持，以此形成以强带弱的发展新机制、新格局。

“县域一体化”和“飞地产业园”建设在长三角、珠三角、环渤海等发达地区已有多个成功案例，但在中西部，尤其是中原地区尚没有可供复制的先例。因此，长封一体化及其飞地产业园在河南是一种打破县域行政辖区壁垒的制度创新，也是一项旨在创造相邻市县相携共进之新发展格局的顶层设计，更是一个通过市级主导、县域联动发展实现中国式现代化和共同富裕目标的大胆探索和尝试。

长封一体化的顺利启动和落地实施，贵在相邻县域高质量发展融合，长垣之产与封丘之城融合；重在飞地产业园内智慧城市建设理念的置入，政府、企业、居民的相持和配合；高在基于巩固脱贫攻坚成果的两厢情愿地产业转移和利益输出。因此，长封一体化，长的是两地协同发展的志气，封的是鸡犬之声相闻不相往来的俗气。

推进长封一体化发展走深走实，要把握和处理好三种关系：

一则是“左腿”和“右脚”的关系，长垣与封丘犹如左腿与右脚，只有把长垣的先进制造业、现代服务业等进一步做强做大做优，才有实力持续帮助和服务封丘，进而实现一体发展、共赢发展。

二则是“鱼”和“渔”的关系，前期发展需要投入不少力量和资源，封丘县长久发展更要增强内生动力，实现从输血到造血的转变。

三则是“有形”和“无形”的关系，长封一体化关键要有鲜明的、特色化的、朝阳式产业，企业都是奔着好环境而去的，要充分发挥市场决定性作用，同时发挥政府更好作用，让长封一体化域内的企业享受到无差别的营商环境。

相信假以时日，长封一体化必将成为郑新一体化中的一枝奇葩，成为河南乃至中西部地区相邻县域均衡发展的新标杆。

祝福长垣！祝福封丘！祝福新乡！

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