内容提要：
1、人社部说，前11个月新增就业1145万人，完成了全年就业目标任务；
2、2022年11月份失业率高达5.7%，12月份预估5.9%，失业人数有多少？
3、1145万人就业中，灵活就业有多少?
4、失业率控制目标，是不是比就业目标更为重要？
5、2023年，就业更为困难，大学生找工作更加不易。
一、人社部说，前11个月新增就业1145万人，完成了全年就业目标任务
12月底，人力资源和社会保障部发布就业报告说，受多重因素影响，今年以来就业形势出现一些波动。但随着稳经济一揽子政策措施落地，各地高效统筹疫情防控和经济社会发展。特别是针对部分困难行业和中小微企业、个体工商户，全面实施“降、缓、返、补”系列助企纾困政策，有力促进了就业稳定，就业形势逐步回稳。
人社部说，2022年1-11月，全国城镇新增就业达到1145万人，完成1100万人的全年就业目标任务。其中城镇失业人员再就业人数476万人，就业困难人员就业人数163万人。
人社部自我表扬称，“稳就业交出了合格答卷”。
二、2022年11月份失业率高达5.7%，12月份预估5.9%，失业人数有多少？
今年以来，我们的失业率一直高于2021年的同期水平，从上季度开始，高于2020年的同期水平。11月，我们的失业率从10月份的5.5%增加到了5.7%。
12月份，我们制造业PMI中的从业人员指数为44.8，非制造业从业人员指数为42.9%，均比上个月下降了2.6个百分点。我们按照从业人员指数与拟合就业率的线性相关系数，可以推算出，12月份的拟合就业率为41，比11月份减少2个百分点，意味着12月份的失业率可能将从11月底的5.7%上升到5.9%。（详见我2023年1月1日发表的《12月采购经理人指数创下34个月新低，4季度GDP恐降1%》一文）。
按照人力资源与社会保障部的数据，截至2021年末全国就业人员74652万人，2021年12月城镇失业率为5.1%，可以推算出去年底全国拥有劳动意愿的劳动力总人数为78663万人。
那么按照PMI就业指数推算的12月份5.9%的失业率计算，2022年12月份的失业人数将达到4640万人，就业人数为74023万人，比2021年末的就业人数少629万，减少了0.8%。
三、1145万新增就业人员中，灵活就业和个体户有多少?
什么是灵活就业人员？就是既未进入体制内，也未进入民营企业，为了活命，为了养家糊口，不得不自谋职业的那部分人。
为什么我要提出“1145万新增就业人员中，灵活就业有多少？”这个问题，一是因为众所周知，在我们的劳动报酬结构体系中，体制内的收入高于股份制企业，股份制企业高于民营企业，民营企业高于个体户，个体户高于灵活就业人员。作为报酬最低的社会最底层的灵活就业人员越多，实际上半失业、隐性失业的人员比例就越大。二是因为，失业人员越多、灵活就业人员越多，人力资源和社会保障部的工作做的就越差。
人社部自己在报告中说：“量大面广的中小微企业和个体工商户贡献了最多的就业岗位，是稳就业的关键所在”。但通篇并未交代个体工商户、灵活就业人员的具体数量。
2022年4月29日的《新京报》在一篇报道中披露，截至2021年末，我国灵活就业人员已达到2亿人，占我国就业人员比重约为27%。其中根据国家市场监管总局发布的数据显示，截至2021年底，全国登记在册个体工商户已达1.03亿户，同比增长11.1%，带动就业2.55亿人。
2022年9月底，全国登记在册个体户1.11亿户，比去年底增加了7.8%，带动就业2.76亿人。
据网络统计，2022年各大平台注册的外卖骑手已经超过1300万人，比2021年底的1000万人增加了30%。
根据全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心数据统计，2020届全国高校毕业生的灵活就业占比16.9%，2021届高校毕业生灵活就业占比16.25%。智联招聘发布的《2022大学生就业力调研报告》显示， 2022届高校毕业生中，由于求职岗位有限，18.6%选择了灵活就业。比2021年的比例增加了1.7个百分点。
依据以上数据推算，2022年的灵活就业人数至少比2021年增加了10%以上，达到2.2亿人。
2022年，个体户与灵活就业人员接近5亿人，占到就业人员总数的66%，三分之二。比去年底增加了9%，大约4100万人。考虑到机关事业单位和国企就业人数基本稳定，这也意味着，私营企业的就业人员从2021年的大约2.05亿减少到了1.75亿左右，减少了14%。
iiMedia Research（艾媒咨询）近日发布的《2022年中国灵活用工行业市场调研分析报告》显示， 灵活就业人员在整体收入上跟常规的全日制工作相比，有较大的差距。但最大的担忧还不在此，而是“稳定性差”有近六成劳动者认为，在灵活就业中存在稳定性差的问题。
四、失业率控制目标，是不是比就业目标更为重要？
国际上大多数国家，失业率是政府最重要的工作目标。比如拜登在2022年的预算案中，将2022年的失业率目标定为控制在4.1%以内，2022年11月，美国的失业率为3.7%。比如越南在2022年的国民经济计划中将失业率控制在2.4%，到第三季度越南失业率为2.3%；比如印度尼西亚将2022年的失业率目标定为5.5%-6.3%，三季度印尼失业率为5.8%；比如法国劳工部长Penicaud表示2022年法国政府的失业率目标是维持7%，2022年3季度法国的失业率为7.3%。
为什么大多数国家的劳工目标是控制失业率？因为新增就业岗位数据毫无意义。劳动力岗位有新增，一定就有减少。理论上，劳动力辞职和辞退的越多，新增的就业肯定就越多。因此用新增就业岗位作为劳工目标，无法衡量实际就业人员的数量和失业人员的数量，因而也就毫无意义。
基于此，强烈建议我们的人社部与国际接轨，制定科学的劳工目标，在推动劳动力就业方面，不仅要考虑新增就业岗位，还要观察流失的劳动力数量，并以失业率为最终的劳动努力目标。这样，不仅与国际接轨了，也与货币政策的步调统一了。毕竟通胀与失业率是货币政策的主要标准。
五、2023年，就业更为困难，大学生找工作更加不易
我在2022年12月30日发表的《3大机遇4大挑战：解析2023年中国面临的机遇与风险》一文已经提到，在疫情特殊政策退出后，2023年企业和个人债务将走入危险阶段，债务官司与破产将进入疫后高发期。企业和个人债务的出清，势必会导致大量民营企业、个体户的破产清算，从而加剧劳动力岗位供给的紧张局势，导致就业更为困难。
2022年11月末，我国的社会融资规模存量达到343.19万亿元，同比增长10%。其中居民新增贷款3.65万亿元。
根据国际清算银行（BIS）的最新数据，二季度中国非金融部门贷款总额达到51.87万亿美元，宏观经济杠杆率达到295%，比疫情前的2019年增加了48.4个百分点，创下了建国以来的最高水平。
至关重要的是，其中的83%的债务，都属于非金融企业和居民个人债务。其中企业杠杆率从疫情前的151.9%增加到177%，居民杠杆率从疫情前的56.1%增加到68.4%。
但从偿还能力上看，却与债务的增长反向而行。1-11月全国规模以上工业企业利润累计同比下降3.6%，反映居民收入增长水平的社会商品零售额下降了0.1%。
2022年12月30日，银登网公布《中国银保监会办公厅关于开展第二批不良贷款转让试点工作的通知》。与首次试点显著不同的是，第二批试点进一步扩大了试点金融机构范围，将开发银行、进出口银行、农业发展银行以及信托公司、消费金融公司、汽车金融公司、金融租赁公司纳入试点机构范围。注册地位于北京、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、河南、广东、甘肃的城市商业银行、农村中小银行机构也纳入了试点机构范围。
但受疫情影响，银行业金融机构加快处置不良资产依然迫在眉睫。银保监会为了降低银行不良债务，控制银行信贷风险，已经主动扩大了银行业不良贷款转让试点范围。试点的扩容，其实就是为了帮助各类金融机构降低坏账风险，把收账催收的业务打包出售给了第三方。这意味着从2023年一季度开始，民企和个人债务人不仅要承担全部债务风险，还要面临更严厉的催收。
从改善资产负债表的方式看，诉讼、破产、债务出清也是改善企业和居民资产负债表的一种方式。因此，在一切都恢复正常的2023年，在应对经济恢复之前，企业破产与企业与个人借贷案件必定会大幅增加、许多的就业岗位消失、失业人员增加、就业更为困难将成为现实。
在欧美国家，对疫情期间的中小微企业和个人负债难以清偿的，均有对应的政府救助。我们经常减免国企债务，减免非洲债务，甚至减免俄罗斯债务，能否制定必要的政策赦免我们中小企业和个人的不良债务，以达到稳定就业岗位、降低失业率的目的呢？
【作者：徐三郎】