从世界上最大的八卦城新疆特克斯规划想到的我国城市规划师的无奈

来源：中国城镇规划君，作者：何方洪

新疆伊犁河谷中的特克斯县城，是世界上最大的“八卦城”，以太极八卦阴阳两仪为中心，以八卦方位乾坤巽兑离震坎艮为八条主街道呈放射状向外延伸，有四条环路和八条街道，从而形成了六十四条街（六十四卦），实现了街街相连和路路相通的城市格局。但是从地面上根本看不出特克斯县城的八卦形状，只有从空中航拍才能看到八卦城的轮廓。

（中国城镇规划君何方洪）

有人说这是道教著名的“长春真人”丘处机，应成吉思汗之邀来此规划建设的，但从真实的资料来看，这就是一个以讹传讹的传说，根本没有任何证据能够证明是由其规划设计的。即便丘处机真的来过此地，即便他实际上进行过规划设计，但城镇规划君认为，丘处机也最多只是弄了一个八卦雏形，根本不可能进行城市规划实施，因为当时根本不具备条件。而实际上，特克斯县八卦城是由盛世才的岳父、伊犁警备区司令邱宗浚建设的。尽管八卦城不是他亲手规划设计的，不是他画图定稿的，但一定是他的设想，也是他拍板定下来的规划设计方案。因此，可以说新疆特克斯八卦城就是由邱宗浚规划设计并建设的。

城镇规划君为什么会这么说呢？因为在我国的城市规划领域，一个城市的规划编制、实施、管理最重要的人物，并不是规划师、不是自然资源和规划局的管理规划的科员、科长、处长或局长，也不是分管规划的的副市长，甚至不是这座城市的人民政府的市长，而是市委书记。因为一座城市最终的城市总体规划（国土空间总体）方案最终成什么样？拍板定下来的肯定是这座城市最有发言权和决策力的市委书记。而城市真正的使用者——“市民”，通常情况下既没有决策权，也没有发言权和建议权。

因此，城镇规划君就想到了一位规划师魏立华，他曾经讲过关于城市规划师在城市规划设计过程中的无奈。他说规划师只有构思权和领导思路的拓展权，也是没有决定权的。作为一座城市的规划师，规划师手下的每一笔都关乎城市中成千上万人的切身利益。可是面对神秘的城市最终决策人——真正的“领导”，即一座城市的市委书记，规划师又当如何应对呢？是牢牢把握住规划师的节操，还是顺应领导的心意，在完成规划方案和规划图纸后深藏功与名？

曾经有一位企业老总眼神狡黠地说：“在中国，城市规划其实很简单，但想多了就难了！不要把简单问题复杂化，那样会影响产值，也会让你精神不正常！”这句话在我脑子里晃荡了很久，还是那样地凌厉。做一位城乡规划师不容易，规划设计“源”多来自于各级领导，有时候因为规划师不能精确地计算空间开发的成本和收益，而受到领导的责备；有时候，又因为规划师太注意成本和收益，而不懂得何为“领导要求”，又受到一把手的嘲笑。时间长了，规划圈儿的老油条们选择了“笑而不语”，闷声发大财！

那规划师该咋办呢？规划届的行规是：第一次项目汇报时，先弄出来一个看起来逻辑清晰的本子和图纸，自信但谦恭地讲解规划方案，讲完后落座并微笑着、静静地听那个能拍板儿的人定调子，“这个方案，我听了很振奋，但是.....”他说的每一句话都录下来，仔仔细细地研读，认真地贯彻，并尽其所能地做好专业内的技术伪装。第二次项目汇报时，基本上也就达到了那个能拍板儿的人的初衷。

因为基本上落实的是他的想法，他也会抱怨：“唉！这些规划师水平怎么不高呀！这么厚的本子基本上都是我的思想”。那个面带微笑认真倾听他讲话的规划师，心里琢磨：“我就是为了挣口饭钱，何必跟你较真呢？你说啥就是啥吧！”不过要把咱们的技术能力表现出来，不能让业内人看出破绽！

慢慢地，城乡规划师像受到了诅咒一样，聊天的时候，别人一听我是搞规划的，就皱起眉头面有愠色。“都是你们这帮人瞎规划，现在的房价这么高！交通老是堵，小学的学位这么紧张，街面上这么多垃圾也没人清扫，我们家门前的小河黑臭黑臭的，你们到底怎么搞的！”

靠！冤枉呀！我们其实不是造成坏消息的原因，我们只不过是一个信使而已；社会经济失衡了，总需要一个冤大头吧！多赚点儿钱，背个黑锅也没啥呀？

城乡规划或现在多规合一后的国土空间规划这一学科，有时候跟经济学家一样。他们传达的信息都很简单：人们必须做出艰难的选择。啥是选择呢？也就是他们必须为了未来的目标而根据过去的事实研究当前的现象。何为一个城市国土空间规划方案呢？我们不得不在新鲜的空气、速度更快的通勤、更大的住房、有鲜亮的公园以及更多的就业岗位以及更多的休闲玩乐之间做出选择。

方案之间的比选意味着，规划师不会告诉我们这些都很有价值的目标中哪些是不好的，反正鱼与熊掌不能兼得，一个方案的成本是“被放弃了的那个方案的收益”。因而可以说，城乡规划是研究空间选择的学问，它应该谨慎地告诉我们选择什么，并帮助我们理解我们所作决定的后果。