研究｜吴丹、王亚华：中国水利现代化进程的再评价及其含义

【摘要】依据《加快推进新时代水利现代化的指导意见》的总体思路，从水资源、水生态、水环境和水安全“四水共治”视角，对水利现代化实现过程进行再认识和评价。从资源需求保障、环境需求保障、生态需求保障、安全需求保障四个维度，构建水利现代化评价指标体系与测算方法，综合评价 1980—2050 年的中国水利现代化进程。从评价结果来看，中国水利现代化进程呈现 S 曲线变化，并且快于之前的预期。至 2020 年，水利现代化综合实现程度超过 75%，其中资源需求保障度与安全需求保障度的实现程度超过 90%，但环境需求保障度和生态需求保障度相对滞后，实现程度约为 60%左右。展望 2030 年、2035 年和 2050 年，水利现代化综合实现程度预计分别达到 91.4%、97%、100%。测算结果表明，中国可望在2030—2035 年之间基本实现水利现代化，并在 2050 年之前全面实现水利现代化，对社会主义现代化强国建设形成有力支撑。

吴丹（第一作者），北方工业大学经济管理学院副教授

王亚华（通讯作者），清华大学公共管理学院教授、副院长

水利现代化是对水利发展理念现代化、水利管理现代化、水利生产技术和装备现代化的实践性探索，也是支撑经济和社会现代化的重要方面。新中国成立 70 多年来，中国立足国情水情，对水的自然规律和经济社会发展规律准确把握，积极开展水利现代化实践探索。2011年，中央 1 号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利为主题，提出“努力走出一条中国特色水利现代化道路”这一重大命题。党的十八大以来，确立了节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力“十六字”新时代治水思路。2018 年，水利部印发了《加快推进新时代水利现代化的指导意见》，为深刻认识新时代水利现代化提供了政策导向。前期学界围绕水利现代化已经开展了一系列评价工作。由于水利现代化作为一个动态发展过程，水利现代化评价随着国民经济发展和新时代背景下水利工作需要不断调整和完善。本文在系统梳理中国水利现代化评价演化脉络基础上，根据新时代形势要求，明晰新时代水利现代化的目标任务，更新水利现代化评价理论与方法，对中国水利现代化进程进行再评价，为新时代中国水利现代化提供研究参考。

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水利现代化是世界现代化进程中各国都会经历的发展实践。20 世纪 70 年代以来，世界各国相继开展了水利现代化研究，总结水利发展历程，如美国水利史研究、荷兰水管理历史、英国当代水管理历史。国际水利发展实践经验表明，以法治为原则，以环境目标为导向，充分发挥水机构和利益相关者在水事务协商中的作用，探索多元共治模式、建立协调机制、完善法规制度体系，成为水利现代化建设的有效途径。从联合国经济合作与发展组织（OECD）、亚洲开发银行（ADB）等国际组织开展的水利发展评价研究看，评价指标以水资源分配、农业灌溉等水资源利用指标、以及地下水排水、水质等水环境指标为主，评价方法包括模糊综合评价法、数据包络分析法、投影寻踪模型等方法。总体来看，国际水利发展研究进程特点主要表现为：一是 20 世纪 70 年代中期以前，通过水利工程建设，逐渐完善水利工程体系，以水资源开发利用来满足国民经济增长需要，实现与经济增长基本上同步发展。二是 20 世纪 70 年代中期到 80 年代，通过制定法律法规，加强水资源管理，实现水资源节约利用与保护，全面治理环境污染。三是 20 世纪 90 年代以来，通过完善水利工程建设管理体系，加强水资源管理和环境保护，恢复良好生态，实现人口、资源、经济与环境协调发展。国际社会水利发展实践探索为我国开展水利现代化评价研究奠定了重要基础。

借鉴国际研究成果，中国自 2000 年开启了水利现代化评价研究。为揭示中国水利现代化评价的演化脉络，针对 CNKI 文献库，选择时间跨度为 2000—2021 年，以“水利”、“现代化”、“评价”为“主题”检索词进行文献筛选，筛查删除会议综述、期刊目录、书评、征稿启事、专栏介绍等非学术文献以及相关性较小的条目，得到期刊文献 170 篇，以此构成中国水利现代化评价的基础数据库。运用 Cite space 文献计量软件，绘制关键词时区知识图谱（见图 1）。图 1 中，节点所处年份表示该关键词首次出现的时间，节点间连线表示不同关键词同时出现在同一篇文献中。

从图 1 可看出，自 2000 年以来，中国水利现代化评价的研究框架主要集中在水利现代化内涵、评价视角或维度、进展评价、评价方法等方面，具体可分为三个阶段，其代表性文献的核心观点如表 1 所列。

梳理文献可知，这些研究成果的主要优势表现为：为开展中国水利现代化进程评价提供了多学科交叉的研究基础，支持水利现代化评价的整体性研究设计，促进水利现代化评价理论的积累，为推动中国水利现代化提供了重要的理论依据和实践指导。

尽管已有研究取得了重要进展，这些研究成果还存在一些不足：现有研究框架更像一个为推进中国水利现代化提供宏观指导从而让研究得以开展的工具；学者们基于知识背景的差异，提出的水利现代化内涵认识不统一、评价视角或维度多元化、评价指标和评价方法复杂化；从评价结果来看，现有成果更多的是体现某个具体年份或某一经济发展阶段中国水利现代化的发展现状，鲜少文献对中国水利现代化进程进行了长时期序列的总体评价分析；评价结果与实践进展存在较大差异，例如，由于现有文献评价指标中的水旱灾害直接经济损失占同期 GDP 比重下降速度低于预期、用水效率改进速度大幅度低于预期等原因，新世纪以来的 20 年间，中国水利现代化水平呈现加速提升态势，明显高于之前文献的预测。因此，有必要对水利现代化实现过程进行再认识和评价，更新对水利现代化内涵、评价视角或维度的认识，提高评价指标和评价方法可操作性，更为准确把握中国水利现代化进程。

依据图 1 可知，自 2000 年中国水利现代化评价开展以来，随着经济社会发展阶段演变，水利现代化评价聚焦于水资源、水环境、水生态和水安全问题并贯穿始终。因此，统筹解决水资源、水环境、水生态和水安全问题，成为推进水利现代化的着力点。2018 年水利部印发的《加快推进新时代水利现代化的指导意见》为实现新时代水利现代化提供了重要指引。据此根据新时代形势要求，本文对水利现代化的内涵进行再认识，并构建新时代水利现代化评价指标体系与测算方法，从而对新时代中国水利现代化进程形成客观认识。

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新时代水利现代化评价理论与方法的构建源于对《加快推进新时代水利现代化的指导意见》总体思路的准确把握、对水利现代化发展模式的深刻认识、对新时代水利现代化内涵的清晰界定与目标任务的合理设定。本文分析的逻辑思路是：依据《加快推进新时代水利现代化的指导意见》的总体思路，从水资源、水生态、水环境和水安全 “四水共治” 视角，探索新时代水利现代化评价理论与方法，开展水利现代化进程再评价。

《加快推进新时代水利现代化的指导意见》的总体思路明确提出，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路。统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是加快推进新时代水利现代化的着力点。而水利现代化发展模式与水资源、水生态、水环境、水灾害问题息息相关。为此，从水资源、水生态、水环境和水安全“四水共治”视角，系统阐述水利现代化发展模式。具体可表述为：

在经济增长和社会发展的双轮驱动力作用下，水利现代化发展面临严峻挑战，如水资源短缺、水环境污染、水生态退化、水灾害加剧，具体可细化为四个维度的状态表现：（1）从水资源维度看，用水量未得到有效控制、农业用水比重高，水资源利用效率相对较低，工农业节水力度不足；（2）从水环境维度看，水污染排放量未得到有效控制，废污水排放处理能力不足，水质达标率有待进一步提高；（3）从水生态维度看，生态补水不足，地下水开采严重，水土流失较为严重，自然湿地未得到有效保护；（4）从水安全维度看，城乡供水保障能力较弱，防洪能力有待提高，水旱灾害防御能力较弱、水旱灾害的经济损失较大。四个维度的综合型问题对国家经济社会发展的经济安全、民生安全、生态安全和国家安全构成了严重威胁。

在此影响作用下，我国政府和水管理部门强化水资源-水环境-水生态-水安全“四位一体”系统治理，通过资本投入、制度创新和政策完善，推动水利高质量发展（包括提升水资源利用能力、水环境治理能力、水生态修复能力和水安全保障能力），提高水利社会需求保障（包括水资源节约型社会需求保障、水环境友好型社会需求保障、水生态保护型社会需求保障、水安全保障型社会需求保障），从而保障经济安全、民生安全、生态安全和国家安全，基本解决四个维度的综合型问题。以此为基础，进一步提升水治理能力，实现水资源消耗利用、水环境污染排放、水生态退化、水灾害损失的“零增长”，全面建成水资源节约型社会、水环境友好型社会、水生态保护型社会、水安全保障型社会，最终全面实现水利现代化（见图 2）。

依据图 1 中的水利现代化发展模式，新时代水利现代化的内涵可界定为：深入落实 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 的新时代水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，坚持把推动水利高质量发展作为主题，坚持把提高水利社会需求保障作为主线，提出五大方针：把水资源、水环境、水生态和水安全“四水共治”作为主攻方向，把资本投入、制度创新和政策完善作为重要支撑，把保障经济安全、民生安全、生态安全和国家安全作为根本出发点，把全面建成水资源节约型社会、水环境友好型社会、水生态保护型社会、水安全保障型社会作为重要着力点，把全面深化改革和推动科技进步作为强大动力。最终实现水资源消耗利用、水环境污染排放、水生态退化、水灾害损失的“零增长”，为全面建成社会主义现代化强国提供有力的水利支撑和保障。因此，新时代水利现代化是水资源—水环境—水生态—水安全“四位一体”系统治理的新型治水道路。

依据图 2 中的水利现代化发展模式和新时代水利现代化的内涵，新时代水利现代化目标可概括为四大目标：第一，水资源节约型社会需求保障目标（简称“资源需求保障目标”）。第二，水环境友好型社会需求保障目标（简称“环境需求保障目标”）。第三，水生态保护型社会需求保障目标（简称“生态需求保障目标”）。第四，水安全保障型社会需求保障目标（简称“安全需求保障目标”），具体的目标任务如表 2 所列。

注：水利现代化的目标依据《加快推进新时代水利现代化的指导意见》的总体思路进行设定。水利现代化的子目标和重点任务依据《加快推进新时代水利现代化的指导意见》《“十四五”节水型社会建设规划》、《“十四五”水安全保障规划》政策文件进行设定。

综合表 2 中的水利现代化目标任务，新时代水利现代化的核心是“建成四大社会”：第一是建成水资源节约型社会，水资源得到节约集约利用，水资源利用效率快速提升，逐步缩小与发达国家的差距，水资源消耗利用总量达到历史顶峰，与经济发展脱钩；第二是建成水环境友好型社会，水环境得到有效治理和重大改善，生产和生活废污水、水污染物排放持续减少至水环境自净限度内，水环境质量全面好转，水污染排放总量达到历史顶峰，与经济发展脱钩；第三是建成水生态保护型社会，水生态得到全面修复，河湖生态水量有效保障，地下水超采区得到有效治理，重点地区水土流失得到全面治理，水生态空间得到有效保护；第四是建成水安全保障型社会，城乡饮水安全得到全面保障，流域、区域防洪排涝能力显著提升，全社会水旱灾害损失降低到最低程度。最终形成天蓝、水碧、山青的美好家园。

结合新时代水利现代化的内涵与目标任务，遵循科学性、系统性、代表性、客观性、动态性、可比性、可操作性和可获得性等指标选择的 8 大原则，从资源需求保障度、环境需求保障度、生态需求保障度、安全需求保障度四个维度，构建一套科学合理的“新时代水利现代化评价指标体系”（见表 3）。

注：评价准则参照表 2 中的子目标得到。评价指标参照表 2 中的重点任务，依据《加快推进新时代水利现代化的指导意见》《“十四五”节水型社会建设规划》《“十四五”水安全保障规划》政策文件，并借鉴现有文献[33-35]进行设计。多种来源主要包括《中国统计年鉴》《中国水资源公报》《中国生态环境状况公报》《中国水旱灾害公报》《城乡建设统计年鉴》。目标参照值主要依据国家关于水利现代化评价指标的发展规划值或发达国家的指标实际值得到。

依据表 3，采用变异系数法、层次加权法和“目标一致性”方法，测算水利现代化进程。水利现代化进程的综合实现程度测算的流程图如图 3 所列。

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依据构建的水利现代化评价指标体系与测算方法，测算得到 1980—2050 年中国水利现代化进程的实现程度（见图 4）。

图 4 中，从水利发展全局看，水利现代化进程呈现 S 曲线变化，先后经历了水利现代化发动初期（1980—2000 年）、水利现代化快速发展中前期（2000—2010 年）、水利现代化快速发展中后期（2010—2020 年）三个阶段。其中，1980—2000 年安全需求保障度的实现程度最高，2000—2010 年环境需求保障度的实现程度最高，2010—2020 年，资源需求保障度和安全需求保障度的实现程度明显高于环境需求保障度和生态需求保障度的实现程度。

1980—2020 年，中国水利现代化进程评价结果如表 4 所列。

注：将用水总量弹性系数指标、COD 排放总量弹性系数指标作为刚性约束指标，若该指标未达到目标参照值，则指标值设定为 0

1980—2000 年，水利现代化进程低速发展，综合实现程度从 18.2%增至 25.3%，仅提高了 7.1%。其中，资源需求保障度的增长最快，实现程度提高了 12.1%；其次提高较快的分别为安全需求保障度（7.4%）、环境需求保障度（7.1%）；生态需求保障度的变化不显著，实现程度仅提高了 0.8%。至 2000 年，安全需求保障度的实现程度最高，超过 30%。资源需求保障度、环境需求保障度和生态需求保障度三个维度的实现程度较为接近，但均低于 25%。

这一阶段的具体表现：第一，针对资源需求保障度，水量控制与高效利用表现相对滞后，归因于用水总量快速增加、农业用水比重高、万元工业增加值用水量高。第二，针对环境需求保障度，排污控制与排污绩效表现相对滞后，归因于 COD 排放量增加、万元 GDP 废水排放量高。第三，针对生态需求保障度，生态补水、生态保护与生态治理表现相对滞后，归因于生态用水比重低、自然湿地保护率低、水土流失严重和森林覆盖率低。第四，针对安全需求保障度，防洪安全与灾害防御表现相对滞后，归因于防洪能力指数低、水旱灾害直接经济损失占同期 GDP 比重高。

2000—2010年，水利现代化进程开始加速，2010年综合实现程度接近50%，提高了22.0%。其中，环境需求保障度的增长最快，实现程度提高了 50.4%；其次提高较快的分别为安全需求保障度（20.3%）、生态需求保障度（12.5%）；资源需求保障度的增长相对滞后（10.2%）。至 2010 年，环境需求保障度的实现程度最高，接近 75%。安全需求保障度的实现程度较高，超过 50%。资源需求保障度和生态需求保障度两个维度的实现程度较为接近，达到 35%左右。

这一阶段的具体表现：第一，针对资源需求保障度，水量控制与高效利用表现相对滞后，归因于用水总量增加、农业用水比重较高、万元工业增加值用水量较高。第二，针对环境需求保障度，排污绩效与污染防治表现相对滞后，归因于万元 GDP 废水排放量较高、七大水系国控断面好于 III 类比例和主要江河湖泊水功能区水质达标率低。第三，针对生态需求保障度，生态补水、生态保护与生态治理表现相对滞后，归因于生态用水比重低、自然湿地保护率低、水土流失严重和森林覆盖率较低。第四，针对安全需求保障度，防洪安全与灾害防御表现相对滞后，归因于防洪能力指数低、水旱灾害直接经济损失占同期 GDP 比重高。

2010—2020 年，水利现代化进程进一步提速，2020 年综合实现程度超过 75%，提高了29.3%。其中，资源需求保障度的增长最快，实现程度提高了 61.6%；其次提高较快的分别为安全需求保障度（40.6%）、生态需求保障度（19.4%）。但环境需求保障度为负增长（-14.0%），主要归因于 COD 排放量反弹并快速增加。至 2020 年，资源需求保障度与安全需求保障度的实现程度均超过 90.0%，但环境需求保障度与生态需求保障度的实现程度仅为 60%左右。

这一阶段的具体表现：第一，针对资源需求保障度，节水优先表现相对滞后，归因于灌溉水有效利用系数较低。第二，针对环境需求保障度，排污控制与排污绩效表现相对滞后，归因于 COD 排放弹性系数大于零、万元 GDP 废水排放量较高。第三，针对生态需求保障度，生态补水、生态保护与生态治理表现相对滞后，归因于生态用水比重低、自然湿地保护率低、水土流失严重和森林覆盖率较低。第四，针对安全需求保障度，防洪安全表现相对滞后，归因于防洪能力指数较低。2020 年，水利现代化各指标值与表 3 中指标目标参照值的对标分析如图 5 所列。

一方面，实现较好的指标包括：资源需求保障度的用水总量弹性系数、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率；水旱灾害直接经济损失占同期 GDP 比重。环境需求保障度的工业废水排放达标率、主要江河湖泊水功能区水质达标率、城镇污水处理率。生态需求保障度的地下水占总供水量比重。安全需求保障度的城乡生活供水普及率、农村水贫困发生率、水旱灾害直接经济损失占同期 GDP 比重。

另一方面，实现较差的指标主要包括：环境需求保障度的 COD 排放总量弹性系数。生态需求保障度的生态用水占总用水量比重、自然湿地保护率、水土流失面积占比。

根据图 5 可知，现阶段亟需加快推动“以水生态环境建设为主”的水利高质量发展。重点目标是加强排污控制，提高排污绩效，以及增加生态补水，加强生态保护与生态治理，重点任务是严控水污染排放总量，提高河湖生态水量有效保障，加强水土保持生态建设和水生态空间保护。当然，我国必须节水优先，大力实施国家节水行动，全面建设节水型社会。同时，我国的水安全在新阶段面临着一些新的问题，比如气候变化带来的新的水灾害风险，超大城市的防洪排涝问题，以及都市圈的防洪保障问题，需要通过进一步加强水安全保障来回应。

总体来看，2020 年，中国水利现代化综合实现程度已超过 75%，由于用水效率改进速度、水旱灾害直接经济损失占同期 GDP 比重下降速度的大幅度提高，资源需求保障度、安全需求保障度的实现程度均超过 90%，明显高于之前预期（例如，文献 [33] 的 2020 年水利现代化综合实现程度预期为 70%）。面向后 2020 年，中国水利发展已经站在新的历史起点上，已经开始向基本实现现代化发起冲击。2020—2050 年是中国水利现代化的完成期，测算其实现进程如表 5 所示。

注：2030—2050 年水利现代化进程的实现程度系作者计算估计，评价指标值的获取主要参照中长期水利发展规划、历史指标值和现状指标值的发展趋势变化进行预测得到

至 2030 年，中国水利现代化综合实现程度预计将超过 90%，且资源需求保障度、安全需求保障度的实现程度均超过 95%。通过加强排污控制，环境需求保障度的实现程度将达到 95%，通过加大生态补水，生态需求保障度的实现程度将达到 75%。至 2035 年，中国水利现代化综合实现程度将超过 95%，其中，环境需求保障度、安全需求保障度的实现程度预计将达到 100%，资源需求保障度的实现程度将达到 97.3%，通过加强生态保护和生态治理，生态需求保障度的实现程度将超过 90%。2020—2035 年，中国将实现水资源消耗利用、水环境污染排放、水灾害损失的“零增长”（现阶段已实现水资源消耗利用“零增长”，2030年之前实现水环境污染排放“零增长”），预计还不能实现水生态退化的“零增长”。预计至2050 年，资源需求保障度、环境需求保障度、生态需求保障度、安全需求保障度的实现程度均达到 100%。2035—2050 年，中国可望全面建成四大社会，实现水资源消耗利用、水环境污染排放、水生态退化、水灾害损失的“零增长”。

根据表 5 的测算结果，我国水利现代化的进展快于预期，可望提前实现主要目标任务。为此，本文进一步提出 2020 年之后中国水利现代化“两步走”战略布局，将其作为“新时代水利现代化”更清晰的参照系、进程表和路线图：第一步，中国水利现代化的攻坚阶段，2030—2035 年基本实现水利现代化，水利现代化综合实现程度超过 90%，有条件地区率先实现水利现代化；第二步，中国水利现代化的收官阶段，即 2035—2050 年全面实现水利现代化，并将早于 2050 年建成水利强国。

展望中国水利现代化进程，必须紧密围绕国家发展的总体战略布局，坚持目标引领，问题导向，加快补齐防洪、供水、节水、水生态环境建设等方面的突出短板。一是提升以水生态环境建设为主、以水资源利用能力提升为辅的水利高质量发展水平，二是强化供水安全保障，三是加快大江大河防洪达标建设及防洪薄弱环节建设。通过提高水利社会需求保障，全面建成水资源节约型社会、水环境友好型社会、水生态保护型社会、水安全保障型社会，为全面建成社会主义现代化强国提供有力的水利支撑和保障。

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目前采用的水利现代化评价方法主要包括综合加权指数法、统计学和计量经济学方法，目标距离法原理、主成分分析法、静态评价法、集对分析-可变模糊集评价模型和基于指数超标法、目标一致性方法、层次分析法、耦合协调度评价法。但现有的评价方法逐渐复杂化，主要表现为四方面的不足，一是水利现代化评价指标的设计缺乏评价准则的合理设定；二是评价指标的权重确定方法易受到人为因素的干扰；三是评价结果更多是体现某个具体年份或某一经济发展阶段水利现代化发展现状；四是评价结果与水利现代化实践进展存在较大差异。

为此，本文首先依据《加快推进新时代水利现代化的指导意见》的总体思路，在评价指标设计部分，立足水资源、水生态、水环境和水安全“四水共治”，提出一套较为完善的评价准则。其次，采用变异系数法确定评价指标的权重，避免人为因素干扰；然后，对水利现代化进程进行了长时期序列的总体评价分析；最后，采用层次加权法和“目标一致性”方法，测算水利现代化进程，保障 1980—2020 年的评价结果与水利现代化实践进展更为吻合。

但本文的评价也存在一定的局限性，由于 2030—2050 年评价指标值的获取主要参照中长期水利发展规划、历史指标值和现状指标值的发展趋势变化进行预测得到，可能对2030—2050 年水利现代化进程的综合实现程度缺乏精准预测，预测结果存在一定的偏差。今后需要获取更为准确的 2030—2050 年评价指标值数据，保障 2030—2050 年水利现代化进程的评价结果更为精准。

根据图 5，新时代中国水利现代化呈现出一系列新的特征。

类似于图 4，各项水利现代化指标的发展进程是一条“S”曲线，“S”曲线的中间有一个重要拐点，即增长速率由快转慢的转折点。目前，一些水利现代化指标已经进入“S”曲线中的增长末期，也就是已经迈过了“S”曲线增长由快至慢的拐点，个别指标甚至已经进入零增长或负增长阶段（如用水总量弹性系数）。

经过 70 多年的大规模水利建设，我国已经建成了相对完善的防洪工程体系，水旱灾害的相对损失不断下降。目前，我国水旱灾害直接经济损失占同期GDP比重已经下降到0.2%，已经提前达到发达国家的保障水平（0.5%）。

全国及部分省份的用水总量已经进入零增长或负增长阶段。全国用水总量在 2013 年达到 6183.4 亿立方米的峰值，随后出现逐年下降的趋势。其中，全国农业用水 2013 年以来持续下降，全国工业用水总量 2011 年以来持续下降。这意味中国的“水达峰”可能已经出现，而目前全国的供水能力已经远大于用水总量。从分省用水量来看，上海、浙江、河北等 12个省份已出现用水总量下降的趋势。

目前，在水利现代化进程的四类需求中，“环境需求”和“生态需求”仍然处于快速增长阶段，即增长率持续大于零。这表明人民群众在中等收入阶段，对更好的水质、更优质的水服务和更优美的水生态环境存在爆发式的需求。水利发展的需求结构发生了重大变化，需求结构升级的趋势非常明显，要求水利工作及时回应这一重大变化。

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（1）明确新时代水利现代化目标。依据《加快推进新时代水利现代化的指导意见》总体思路，从水资源、水生态、水环境和水安全“四水共治”视角，明晰了水利现代化发展模式。据此合理界定了新时代水利现代化的内涵，明确了新时代水利现代化的核心是“建成四大社会”：水资源节约型社会、水环境友好型社会、水生态保护型社会、水安全保障型社会。进一步提出了新时代水利现代化的四大目标：资源需求保障目标、环境需求保障目标、生态需求保障目标、安全需求保障目标。

（2）构建新时代水利现代化评价体系。结合新时代水利现代化的内涵与目标任务，构建了一套科学合理的“新时代水利现代化评价指标体系”，设计了水利现代化评价维度、评价准则以及具体的评价指标。并采用变异系数法、层次加权法和“目标一致性”方法，构建了新时代水利现代化评价方法，进一步完善了水利现代化评价理论体系，为水利现代化进程评价提供了较为适用的理论工具。

（3）评价与预测水利现代化进程。依据构建的新时代水利现代化评价体系，评价测算了 1980—2050 年水利现代化进程，明确了水利现代化进程呈现 S 曲线变化，并将 1980—2020年水利现代化进程划分为三个阶段：水利现代化发动初期（1980—2000 年）、水利现代化快速发展中前期（2000—2010 年）、水利现代化快速发展中后期（2010—2020 年）。进一步对2020—2050 年水利现代化进程进行预测。得出预计 2030—2035 年之间基本实现水利现代化，并在 2050 年之前全面实现水利现代化。

中国水利现代化道路的探索，既是中国水利面临的历史责任，也是支撑国家现代化的重要任务。根据对 1980—2020 年中国水利现代化进程的再评价，发现中国水利现代化进程快于预期，特别是资源需求保障和安全需求保障快速提升。同时发现，环境需求保障和生态需求保障仍相对滞后，一方面，水污染排放未得到有效控制，排污绩效仍有待提升。另一方面，生态补水不足，水生态空间保护和水土保持生态建设有待加强。未来，环境需求保障和生态需求保障将加速提升。依据中国水利现代化进程的测算结果，中国有必要也有可能在 2030至 2035 年之间基本实现水利现代化。

（1）水利现代化的重心转向水生态环境建设。过去 20 多年，中国水利现代化进程快于预期，受益于水安全需求、水资源需求和水生态环境需求都快速增长。未来随着水安全需求和水资源需求的增长放缓，水生态环境需求的相对地位上升。展望中国水利现代化进程，必须紧密围绕国家发展的总体战略布局，坚持目标引领，问题导向，加快补齐水生态环境建设、节水、供水、防洪等方面的突出短板。一是提升以水生态环境建设为主、以水资源利用能力提升为辅的水利高质量发展水平，二是强化供水安全保障、加快大江大河防洪达标建设及防洪薄弱环节建设。

水利工作需要更加着眼于综合运用多种手段，包括管理、制度、法规、工程、技术、经济等途径，全面提升水治理体系和水治理能力。通过转换发展动能推动水利供给升级，包括生态环境建设、社会管理、文化运营、技术升级、设施更新，关键是大幅度增加各类创新要素驱动，充分利用市场机制，用好数字技术的新动能。通过提高水利社会需求保障，全面建成水资源节约型社会、水环境友好型社会、水生态保护型社会、水安全保障型社会，为全面建成社会主义现代化强国提供有力的水利支撑和保障。

（2）全面推动水利高质量发展。“十四五”时期，水利发展进入新阶段，其主题就是全面推动水利高质量发展，推进中国水利基本实现现代化。推动新阶段水利高质量发展是一项复杂的系统工程，水利部提出重点抓好六条实施路径，为新阶段水利高质量发展提供了施工图。第一，完善流域防洪工程体系，这是回应新阶段安全需求保障的着力点；第二，实施国家水网重大工程，是为了满足新阶段资源需求保障和水利工程建设升级；第三，复苏河湖生态环境，旨在满足新阶段生态需求保障和环境需求保障；第四，推进智慧水利建设，回应了数字时代的治水战略问题；第五，建立健全节水制度政策，是“节水优先”思路的体现，通过强化节水可以带动水利全局工作；第六，强化体制机制法治管理，体现了强化治水的制度保障。

推动新阶段水利高质量发展，在抓好六条实施路径的同时，当前水利工作转型的核心，是全面提升水治理能力，尽快推进水治理体系现代化，到 2030 年使中国水治理体系基本成熟定型。具体有五个方面的建议：一是要建设现代水法治体系，提高执法水平，落实好现有的水法规制度；二是要完善国家和流域水治理体制，理顺国家层面的水治理体制与协同治理机制，科学推进流域立法和加强流域管理；三是扩大市场机制的作用，特别注重运用灵活水价机制促进水效率的提高；四是促进社会的广泛参与，在各类水治理事务中扩大公众的参与程度；五是增强技术支撑和信息共享，通过智慧水利的建设，全面提升中国数字治水能力。通过理念转变、管理变革、工程建设、技术升级、法规完善等举措，全面升级水治理体系，提升水治理能力，开创高质量发展治水新格局。