三秦都市报—三秦网讯（记者 孙建恒 通讯员 耿苏强）自2017年4月1日挂牌运行以来，杨凌自贸片区凸显以“农业”为主导的科技创新、示范推广和国际合作潜能，孜孜不倦的汇聚各类市场主体，特别是“一带一路”沿线国家的优质农业资源，蓄势待发，乘势而上，为杨凌破题开局提供动力源泉。
站在新时代，杨凌自贸片区已走过五年历程，不忘初心，紧扣国家使命和功能定位，不断在改革开放的试验田耕耘，高质量完成改革试点任务，承担起为全国干旱半干旱地区农业发展的探路重任。制度创新、优化营商环境、深化对外开放、助推经济增长……一项项特色鲜明的成果，助推杨凌高质量发展。
围绕农业特色 打造制度创新“策源地”
制度创新是自贸区建设的核心。5年来，杨凌自贸片区深刻把握国家赋予的定位和使命，在政策制度创新、特殊功能打造、产业集聚发展等方面积极探索，坚持先行先试、边行边试、合作共试，加强改革系统集成，加快打造制度创新高地和策源地。
五年的探索实践，杨凌自贸片区在围绕优化营商环境、差别化改革和产业发展，积极探索形成了一系列“杨凌经验”。去年7月6日，商务部公布18项自贸试验区最佳实践案例，杨凌自贸片区报送的《多元化农业保险助推现代农业发展》成功入选。截至目前，形成创新成果60多项，其中6项得到国务院和相关部委通报肯定，17项在全省复制推广。
把制度创新作为杨凌发展的平台，以体系为杨凌定位“国家队”建好四梁八柱。
五年来，杨凌自贸片区有效融入和服务国家重大战略，形成了“1485”（即围绕“一个发展目标”、建设“四大支撑项目”、完善“八大服务体系”、促进“五大产业发展”）总体工作思路和杨凌综保区“四园区、一中心、三平台”的建设思路，稳稳做强农业招牌，谱写农业特色发展新篇章。
此外，杨凌自贸片区围绕优化种业创新环境、打造生物科技产业创新高地、完善涉农法律服务体系等方面，研究提出第一批集成创新事项30条，不断厘清农业特色自贸区创新发展思路。
巩固市场主体 为改革创新添活力
栽下梧桐树，引得凤归来。
杨凌自贸片区的发展，是提升地方服务效能、优化营商环境、厚植发展土壤的强化剂。
如何确保方向不偏、靶心不变？杨凌自贸片区在体制机制创新方面，扎实开展“证照分离”改革试点工作，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，累计办件量达6000余件，新增各类市场主体2400余户，充分释放市场活力，推动市场主体实现井喷式增长，极大激发了经济发展活力。
据统计，2019年以来，杨凌示范区实际利用外资实现连续增长。其中，2021年累计实际利用外资4831.2万美元，完成全年目标任务110.33%，较2020年增长24%；实现企业注册全程电子化，微信办照使企业注册不见面审批率达到96.6%，每平方公里拥有市场主体数168.15户，位居全省第二；特别是主动服务企业方面，五年来累计办理出口退税业务85笔，退税金额1.35亿元。
“截至目前，省级事权委托下放工作已全部承接落实，承接工作位列全省三个自贸片区第一。”杨凌自贸片区工作人员介绍。
发挥平台优势 积极组建“口岸”经济
3月30日，杨凌综合保税区项目工地吊塔高悬，机器轰鸣，工程车往来穿梭。这个标注杨凌对外开放新高度的地标性建筑，验收在即。
去年1月，国务院批复设立陕西杨凌综合保税区。这标志着全国首家以农业产业为特色的综合保税区正式落户杨凌，为陕西加快打造内陆改革开放新高地提供了“新动力”。
“项目一期将建成海关大楼、人才公寓、保税仓库、保税加工厂房、保税研发楼、口岸查验区、围网及电子监管信息化系统，总建筑面积16.4万平方米，总投资10亿元。”杨凌示范区自贸办项目发展科科长王斌说，目前围网内的口岸查验区、保税仓库、保税加工厂房已经全部完工，围网外综合服务区内的海关大楼、人才公寓、保税研发楼等建筑已全部封顶，各项工程建设进展顺利。
据了解，项目一期将于今年年底交付使用。当前，杨凌综合保税区加大招商引资力度，已经在生物科技、大宗农产品贸易、农产品跨境电商、电子信息、特殊物品供应链平台和区校融合六个方面储备了近20个重大项目。
作为杨凌自贸片区的重点项目之一，上合组织及自贸区农产品加工贸易及物流园项目位于杨凌城东，总规划占地面积1500亩，计划总投资14.45亿元，其中项目一期占地面积432亩，计划投资6亿元，主要建设气调库、冷冻库、分选包装车间、现代智能化物流配送中心、标准化加工厂房、动力中心、进境水果展示区、电商基地等园区配套设施，形成多元化多业态的新型高科技农产品供应链服务产业园。
“项目可依托周边发达的交通网，尤其是利用陇海铁路重要货运节点——杨凌650万吨铁路货运站大宗物流运力，形成集果蔬、肉类、大宗农产品仓储、加工、物流配送服务及现货交易为一体的现代农产品仓储物流平台。”杨凌工业园区建设投资有限公司董事长朱文超说。
该项目建成后，将有效带动杨凌自贸片区农业、农产品加工业进出口贸易及电商产业发展，成为面向西北、贯通沿海、接轨“一带一路”沿线国家的重要综合物流枢纽，为杨凌更好发挥上合组织农业技术交流培训示范基地和自贸片区作用提供有力支撑。
深化对外开放 农业国际交流合作开创新局
五年来，杨凌自贸片区不断创新与“一带一路”沿线国家和地区现代农业交流合作机制，加快推进杨凌“一带一路”现代农业国际合作中心新局面。
现如今，杨凌上合组织农业基地建设《构想》顺利通过第六届上合组织成员国农业部长会议，上合组织农业基地法定国际地位成功锁定。去年10月，上合组织现代农业交流中心已建成启用，哈萨克斯坦爱菊农产品物流加工园区等4家境内外实训基地揭牌运行，上合组织农业基地影响力不断扩大。
2月28日，由上合组织农业基地工作办公室主办的农业设施类型与产业应用系列远程培训第1期讲座成功举办。西北农林科技大学园艺学院程智慧教授围绕干草覆盖、沙田覆盖等地面覆盖栽培及其生产应用以及简易设施的类型及应用进行介绍。来自上合组织及其他发展中国家农业技术人员、科研人员等800多人在线参与学习。
据统计，2021年，杨凌实施线上援外研修班8期，来自19个国家的330余名农业官员和技术人员参加培训和交流；开展农业技术远程培训10期，全年累计8000多人在线学习交流。2022年上半年，上合组织农业基地工作办公室还将围绕农业设施的类型与产业应用主题开展5期远程培训，内容涵盖简易覆盖栽培设施的类型与应用，增温加温型农业设施的类型与应用，农业设施环境温度、光照、湿度、气体等环境性能与调控技术，农业设施环境湿度和气体特点与调控技术，农业设施土壤和有害生物环境特点与调控技术等。
不仅如此，杨凌自贸片区以创新现代农业国际交流合作机制为目标，更加促进打造境外国际农业合作平台：乌兹园区已进入实质性运营，主要以杨凌高校、企业等为主体，在玉米、葵花籽、大豆、花生等10多个饲料和粮、油料作物品种及苗木等开展试验试种。
站在新起点，杨凌自贸片区正以更高水平的开放、更深层次的改革，探索形成更多可复制可推广的制度创新成果，为陕西全面深化改革、推动高水平对外开放注入更多的动力和活力。
下一步，杨凌自贸片区将深度融入共建“一带一路”大格局，打造内陆改革开放高地，推动杨凌自贸片区在深化改革开放、推动高质量发展中发挥更大作用，更好服务于“一带一路”现代农业国际合作中心和上合组织农业技术交流培训示范基地的建设任务，让杨凌自贸片区成为我国农业对外开放和创新发展的重要载体。