一老师在教室中辅导学生完成作业。（新华社记者 刘颖/图）
在2022年国务院工作任务中，“促进教育公平与质量提升”成为教育工作的主要任务。南方周末记者梳理以往的政府工作报告发现，关于教育，从2015年起至今，“公平”与“质量”两个关键词始终贯穿。
“这说明当前中国教育要解决的两大根本问题依然是公平与质量。”全国人大代表、中国教育学会副会长周洪宇在接受南方周末采访时指出，但每年对这两大问题提出的解决办法是不一样的，2020年用的是“推动”教育公平发展和质量提升，2021年写的是“发展更加公平更高质量的教育”，今年用“促进”，这些细微的变化也反映教育改革程度的加深。
减负成为主线
过去一年，“双减”成为教育领域的热词，备受社会各界关注与热议。2022年，“双减”工作还存在不少困难，仍然是重中之重。
政府工作报告中明确提出，“继续做好义务教育阶段减负工作”。
周洪宇回忆，2021年政府工作报告刚开始发布时，并没有提到校外培训监管问题。后经代表委员审议报告，强烈建议，最后补充了“规范校外培训”一句内容。在周洪宇看来，今年的政府工作报告用“继续”二字，强调了政策的延续性。因为规范校外培训本身就是减负工作的一大重难点。
经过半年的“双减”，一方面，学科类培训机构压减成果显著，教育部数据显示，原12.4万个线下校外培训机构压减到9728个，压减率为92%；原263个线上校外培训机构压减到34个，压减率为87%。
但非学科类培训机构违规经营有所冒头，存在质量不高、价格肆意上涨、安全隐患等问题。
因此，就在政府工作报告发布的两天前，3月3日，教育部等三部门发布《关于规范非学科类校外培训的公告》，提出多条监管举措，要求非学科类校外培训保持公益属性，遵循教育规律。
就近入学“再升级”
今年政府工作报告关于教育工作的一大亮点在于，在推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化方面提出了具体落地措施。即，“依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学”。
周洪宇分析，2020年、2021年政府工作报告曾提出：进城务工人员子女保障就近入学。但过去资源不够，一般只能根据户籍人口配备教育资源。今年这一具体措施，做实了必须改变过去的资源配置方式，按照常住人口规模重新调整。这可能会对流动人口较多城市带来较大的教育资源供给不足的压力。
针对基础教育公共服务的短板，全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇认为，区域间、城乡间、人群间的基本公共服务仍有差距，均等化水平有待进一步提高。
他将在全国两会上建议完善中央财政转移支付制度，缩小省际基础教育公共服务差距。完善中央教育财政经费转移支付机制，中央教育财政转移支付应以省级财政支出达到相应强度为前提，达不到相应支出强度的，中央财政不给予转移支付支持。
张志勇还认为，就基础教育公共服务而言，省级财政性教育经费占一般公共预算支出的比例达到20%以上，其基础教育生均经费仍然达不到全国平均水平的，中央财政应通过加大转移支付力度，逐步缩小其与全国基础教育生均经费的差距。
教育投入，是历年两会关注的焦点。教师待遇则是重要体现。今年政府工作报告明确，2022年全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。周洪宇认为，这一提法比去年“健全教师工资保障长效机制”更具体。“把难解决的问题解决好，而不是一般号召。只要写进去了，后面资金就能跟上了。”
县域高中建设，连续两年被写入
值得注意的是，今年是“加强县域高中建设”连续第二年被写入政府工作报告。
周洪宇在走访调研时发现，县中“塌陷”严重。“‘县一中’都少有人上。”周洪宇说，“加强县域高中建设，事关乡村振兴和经济发展大计。这次政府工作报告提的工作重点发生了调整，从原来鼓励高中阶段学校多样化发展，到进一步明确加强县域普通高中建设。”
也有一些原来写入政府工作报告，今年不再强调的内容。如，高职扩招百万。周洪宇分析，这是因为2021年已“超额完成高职扩招三年行动目标”。
南方周末记者 贺佳雯