【品橙旅游】1月20日，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称“十四五”旅游规划），作为完善现代旅游体系的重要政策支持。
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“优化旅游空间布局”作为优化旅游业发展的重要一项，被“十四五”旅游规划重点提及，并从构建旅游空间新格局、优化旅游城市和旅游目的地布局和优化城乡旅游休闲空间等方面出发，构建推动高质量发展的旅游空间布局和支撑体系，为全国旅游空间规划提供导向。
构建旅游空间格局，多地区协同发展
2021年8月，为加快推进国家文化公园建设，《长城国家文化公园建设保护规划》《大运河国家文化公园建设保护规划》《长征国家文化公园建设保护规划》先后出台。之后，不断有最新消息传来。
2021年10月，位于北京城市副中心的大运河博物馆(首都博物馆东馆)主体结构已全部封顶，预计2023年底正式向公众开放，成为近年来北京大运河文化带建设成果的一部分。
2022年1月，《北京城市副中心(通州区)“十四五”时期文化和旅游发展规划》提出，到2025年大运河国家5A级旅游景区将全面建成，并要推进大运河与环球主题公园实现水上连通。同时开设一批水上游乐项目并完善周边吃住游产业。
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大运河与环球主题公园的链接有助于形成文化和旅游一盘棋总体发展格局，而以大运河为首的多个文旅名片，正担负着重要责任。
“十四五”旅游规划提到，要以长城、大运河、长征、黄河国家文化公园和丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、沿海黄金旅游带、京哈—京港澳高铁沿线、太行山—武陵山、万里茶道等为依托，构建“点状辐射、带状串联、网状协同”的全国旅游空间新格局。
受其带动，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略旅游协调机制成为“十四五”旅游规划中的重要一环。
未来，京张体育文化旅游带、黄河文化旅游带、巴蜀文化旅游走廊、杭黄自然生态和文化旅游廊道、太行山区等旅游带将继续发展，并推出一批国家旅游风景道和自驾游精品线路，打造一批世界级、国家级旅游线路。
专家表示，通过构建旅游空间新格局，以“点-带-网”的区域协同发展模式，更有利于区域旅游资源整合，发挥主体旅游功能区作用，更大程度的提升区域旅游资源的核心吸引力、竞争力，促进区域旅游品牌建设；旅游业作为现代经济体系的重要组成，不仅需要旅游发展战略的调控，更需要经济发展战略的支撑，通过建立区域旅游经济协同发展机制，更有利于发挥区域旅游和经济的相互带动作用，为旅游业高质量发展源源不断的注入新生活力。
全国区域划分，各地协同发展
从全国旅游形势看，各地的旅游发展特征大体不同，为协同各地旅游规划发展，“十四五”旅游规划从地域、城乡等角度进行了明确划分，并提出了切实要求。
首先是地域划分，“十四五”旅游规划将全国按照东、中、西部等部分划分，并根据各地区的不同旅游发展现状提出不同要求。
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如发展较快的东部地区加快推进旅游现代化建设，建立完善休闲度假体系，提升旅游核心竞争力；中部地区加快完善旅游业体系，加大旅游资源整合力度，促进旅游品牌升级；西部地区发挥自然生态、民族民俗、边境风光等方面优势，加强旅游基础设施和公共服务体系建设；东北地区推进旅游业转型升级，提升旅游服务水平，发展寒地冰雪、生态旅游等特色产业，打造具有国际影响力的冰雪旅游带。国家层面则在政策、品牌创建、市场对接等方面加大对中西部和东北地区的支持，进一步促进区域旅游协调发展。
中国社科院研究员魏翔教授表示，旅游发展“因地制宜”主要有两个方面的原因，一方面是中国国土面积大，在国家历次旅游发展战略和政策中，会碰上重复建设的问题，其次，各地方政府的竞争与发展也会导致各地发展水平不同，区域旅游发展不平衡。
为实现各地区区域协同发展，“十四五”规划十分强调注意各个区域的统筹兼顾，把关注不同地区的不同优势并重点发展，形成旅游全产业链的上下衔接。如此一来，也会产生两个较好的效果。
一是旅游越来越成为城市公共服务的一部分，通过区域间的协调配置，能解决重复建设的问题，提高财政资金的使用效率；二是旅游在未来将面临需求收缩问题，区域协调配置有助于形成产业链、价值链和市场链，区域之间的相互配给相互对接会提高未来旅游业运营效率。
在旅游空间规划中，“旅游+”的布局一直是重中之重，“十四五旅游规划”中提到，要建设一批旅游枢纽城市，逐步完善综合交通服务功能，提升对区域旅游的辐射带动作用。支持桂林等地建设世界级旅游城市，打造一批重点旅游城市、特色旅游地。
同时盘活文物资源，打造一批历史文化旅游目的地，依托特色地理景观、自然资源和生态资源，建设一批山岳、海岛、湿地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、温泉、康养等旅游目的地。同时推进河北雄安新区旅游创新发展，加快海南国际旅游消费中心、平潭国际旅游岛建设。
以海南举例，旅游业是海南传统优势产业，免税更是海南旅游的核心吸引物之一。2021年起，海南推动旅游与免税购物、文化体育、健康医疗等深度融合，免税购物游等新业态“流量”迅速增长。
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海南积极探索“旅游+”，初步形成“处处有旅游，行行+旅游”的全域旅游发展格局。海南更集中滨海沙滩、热带雨林、热带湖泊、珍稀动植物、火山与溶洞、地热温泉等丰富的自然资源。海洋旅游、康养旅游、文化旅游、体育旅游、会展旅游、购物旅游、小镇旅游、森林旅游、乡村旅游、婚庆旅游、美食旅游、夜间旅游、房车露营游等十三大旅游业态蓬勃发展。
与之相似，平潭国际旅游岛同样吸引大批文旅项目落户，华侨城欢乐南岛、南寨山文旅综合体、世茂海峡恋岛、南北街文化街区改造等标志性项目正加快推进，国际邮轮港、国际演艺中心、国际会展中心、国际南岛语族、国际高端酒店、国际旅游度假区等项目也在加快建设。
随着国际旅游岛建设的推进，平潭独具特色的旅游产品体系基本形成，2019年旅游业增加值占全区生产总值比重达到9.03%，第三产业增加值比重由2015年的50.2%提高至2020年的60%，基本实现了既定的国际旅游岛2020年第一阶段目标。
优化城乡旅游休闲空间，休闲街区重发展
“十四五”旅游规划提到，要推动更多城市将旅游休闲作为城市基本功能，设计布局旅游休闲街区，合理规划建设环城市休闲度假带等。
其中，休闲街区成为城市旅游规划中的重要部分。
“打造特色示范街区、启动高品质商业步行街建设”“高质量推进步行街改造提升”是多地促进旅游消费、夜间消费和消费升级的重要举措，也是文旅融合的重要体现形式之一。特色化休闲街区可以吸引聚客流促消费，正得到越来越多的旅游城市、特色小镇和主题乐园重视。
为持续“加热”夜经济，带动城市文旅经济发展，城市休闲街区的建设得到政策支持。
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2021年1月，文化和旅游部发布旅游行业标准《旅游休闲街区等级划分》，对休闲街区的认定、划分、公共设施标准等做了明确要求，给各省市地区认定休闲街区提供了理论依据。之后，一股各省旅游休闲街区认定潮掀起，北京、上海、辽宁、山西、山东、内蒙古等地纷纷公布旅游休闲街区名单。
值得注意的是，“十四五”旅游规划中，对城市和城镇旅游空间规划提出了不同要求，要求城市群规划建设中科学布局并配套完善旅游休闲功能区域，做好交通衔接和服务配套；在城镇规划布局中要提高空间配置效率，优化旅游休闲功能，推动乡村旅游差异化、特色化发展，营造宜居宜业宜游的休闲新空间。
由此可见，城市与城镇的空间规划要求有明显区别，一个是要求做好交通衔接和服务配套，一个是要求提高空间配置效率，推动乡村旅游差异化、特色化发展。
“在旅游空间规划中，旅游交通的衔接一直是值得重点关注的部分，落在具体实践中，还要注意攻克两个难点。这两个难点一个是新问题，一个是老问题。”魏翔教授说。
所谓老问题，就是旅游景区或旅游目的地最后一公里如何打通的问题，其主要体现在农村，或景区，这需要目的地管理方一方面规划旅游空间结构，另一方面通过建设完善的基础设施，引导周边交通通达到景区内。
所谓新问题，就是伴随旅游转向内循环，城市省区内的旅游会成为未来国内旅游的主要形式，这就要解决城市旅游交通的错峰配置问题，这时，如何发展公交旅游、发展穿梭车的旅游都需要关注。旅游高峰和上下班的高峰基本错开，目的地管理方应重新配置旅游设施服务，进行旅游路线再设计，重新调整交通系统等。在这方面，还可以重点投入旅游交通信息的高速公路建设和旅游智慧城市的专业网建设等。
旅游的本质是追求心理的愉悦体验，旅游目的地的空间规划必须依据旅游者的需求动机设计，疫情发生两年后，游客的旅游消费心理随之发生变化，全国旅游空间规划也正到了“与时俱进”的关键时期。
“十四五”旅游规划中对旅游空间规划的要求，将在很大程度上协助旅游目的地深挖游客需求，提供有特色化、创意性的“有效供给”，重新构建人与人、人与自然、人与目的地之间的关系，最终让旅游目的地重新打动游客内心。